兩稅合一不會(huì )影響外商投資
記者：本次人大會(huì )議如果通過(guò)了企業(yè)所得稅法草案，就意味著(zhù)海外企業(yè)所繳納的所得稅會(huì )增加，您覺(jué)得這會(huì )影響國外的投資嗎？
成思危：這個(gè)問(wèn)題我個(gè)人是這樣看的：第一，在這次企業(yè)所得稅法修改里面，我們堅持了公平原則。這也是按照WTO的規定，對所有的企業(yè)實(shí)行國民待遇，不管你是什么性質(zhì)的企業(yè)，我想這一點(diǎn)是大家都應該承認的。
第二，我認為，盡管外商投資企業(yè)的稅負有所增加，但是通過(guò)財政部部長(cháng)金人慶的報告可以看到，稅負增加得并不是太多。另外我們還對已經(jīng)在投資的外商企業(yè)給予了過(guò)渡期，這也是照顧到他們實(shí)際的情況。
第三，我個(gè)人認為稅收優(yōu)惠不是吸引外資最主要的手段。中國之所以能夠在這些年吸收大量外資，主要的原因一是中國社會(huì )的穩定，我們基本上沒(méi)有罷工這類(lèi)事，社會(huì )比較穩定。二是中國有廣大的市場(chǎng)。如果中國人一個(gè)人每年喝一瓶可口可樂(lè )，就將是13億瓶的可口可樂(lè )，誰(shuí)能夠忽視這樣大的市場(chǎng)？三是中國經(jīng)濟多年來(lái)保持了高速的發(fā)展�，F在國際上經(jīng)常說(shuō)中國是最大的出口國，但是你要看到中國的進(jìn)口量也是不少的，中國的需求是很旺盛的。四是中國有高素質(zhì)而成本又相對低廉的勞動(dòng)力。
但是，我要說(shuō)明三點(diǎn)：一是隨著(zhù)我們經(jīng)濟的發(fā)展，我們工人工資會(huì )不斷提高，現在事實(shí)上也在提高，這個(gè)是各國的規律。但是不管怎么說(shuō)，相對于發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力成本相對低的這個(gè)情況肯定還是存在的。二是中國的物價(jià)，如果從購買(mǎi)力評價(jià)來(lái)看，中國的物價(jià)是低的。中國工人的工資是美國工人的1/32，不等于說(shuō)中國工人的生活水平是美國工人生活的1/32，所以我跟美國朋友說(shuō)，你們最好的辦法是在中國工作拿美國的工資。另外，中國勞動(dòng)力的素質(zhì)應該說(shuō)也是比較好的，我接觸了不少跨國公司的總裁，他們都承認中國工人勤奮、好學(xué)、聰明，這個(gè)我想也是很重要的。
第四，中國確實(shí)下了很大的力量來(lái)改善投資環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。從軟環(huán)境方面說(shuō)，我們按照加入世貿的承諾，修改了有關(guān)法律，5年以來(lái)，我們的法律和世貿規則的要求已經(jīng)基本接軌。我們下了很大的力量改善了我們的公共設施，包括交通、通訊等等。我們現在的高速公路里程是世界第二。我們的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，我認為不亞于歐洲。
總之，上述這幾點(diǎn)，都是吸引國外投資的重要條件，稅收優(yōu)惠不是唯一的因素。所以我相信，還是會(huì )有不少有遠見(jiàn)的外國公司到中國來(lái)投資。當然，那些只追求短期利潤，想通過(guò)稅收優(yōu)惠從中國獲取更多金錢(qián)的公司可能不會(huì )來(lái)，我個(gè)人認為，這些公司不來(lái)也罷，我們需要的是長(cháng)期的戰略投資伙伴，而不是打一槍換一個(gè)地方，短期賺取高利潤的公司。
商業(yè)銀行法修改未列入日程
記者：商業(yè)銀行法的修改是否列入日程，綜合經(jīng)營(yíng)這個(gè)問(wèn)題是否有希望得到解決？
成思危：我們的商業(yè)銀行法實(shí)施時(shí)間還不長(cháng)，現在還沒(méi)有考慮對它進(jìn)行修改，據我所知，現在還沒(méi)有提到這個(gè)事情。我國立法工作是漸進(jìn)性的，這主要是由于我國正處在從計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的過(guò)程中，所以它的法律不像國外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家那么穩定。立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著(zhù)改革的推進(jìn)而作進(jìn)一步的修改。像1999年時(shí)制定的證券法在去年就進(jìn)行了修改。但是，需要特別指出的是，對法律修改也不應該過(guò)于頻繁。
記者：本次人大會(huì )議將對《物權法(草案)》進(jìn)行審議、表決。對于明年的立法工作，人大有什么安排？
成思危：我國立法的目標是要建立中國特色的法律體系，并在2010年完全建成。中國的法律體系屬于大陸法系，與英美實(shí)行的普通法系有所區別。有中國特色的法律體系主要由七大類(lèi)組成：憲法，和憲法相關(guān)的法律，民法，商法，刑法，經(jīng)濟法以及行政法。建立七大類(lèi)完備的法律體系是我國立法的重要目標。
單就其中的一類(lèi)來(lái)說(shuō)，例如經(jīng)濟法，又包括三個(gè)層面的法律：一是規范市場(chǎng)主體行為的法律，像公司法、商業(yè)銀行法都是這類(lèi)法律；第二是規范市場(chǎng)關(guān)系的法律，比如合同法、信托法等等；第三是規范市場(chǎng)競爭秩序的法律，反壟斷法、反不正當競爭法等就屬于這一類(lèi)。
至于明年立法工作安排，最主要的是要看目前我國法律體系中還缺少哪一類(lèi)法律。從經(jīng)濟法的層面來(lái)看，我認為現在最缺的就是反壟斷法。所以反壟斷法已經(jīng)列入了明年人大的立法計劃中。再有就是從大的層面上來(lái)看，我國在社會(huì )法層面還比較薄弱。所以，明年人大的立法工作對于這一塊也做了比較多的考慮。
記者：您剛剛談了立法方面的工作進(jìn)展，接下來(lái)能否介紹一下執法的情況？
成思危：人大的職責是立法，至于執法職責則是由一府兩院來(lái)執行，人大對他們的執法工作進(jìn)行檢查和監督。人大監督主要采取以下兩種主要形式：
第一是檢查，人大每年都要對4至6部法律的執行情況進(jìn)行檢查。比如2004年的建筑法，2005年的工會(huì )法，去年的專(zhuān)利法等等。我們在到各地去檢查法律實(shí)施情況時(shí)，首先是了解執行情況如何，其次是發(fā)現執行中存在的一些問(wèn)題，第三是發(fā)現法律本身不完備的地方。
第二是監督。人大常委會(huì )會(huì )認真聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)部門(mén)的工作情況匯報，經(jīng)過(guò)常委的討論后再將相關(guān)意見(jiàn)反饋回去。
應該說(shuō)，我國的執法工作還需要不斷加強，特別是在法律體系基本建成后，執法方面要下更大的功夫。將來(lái)人大也會(huì )繼續加強對執法的檢查和監督工作。(上海證券報兩會(huì )報道組)
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