截留挪用征地補償費16.39億
此次審計的34個(gè)項目均是高等級公路項目，會(huì )征用大量的土地。為了保證被征土地農民的利益，國家規定應給予他們相應的補償。但仍有一些地方政府及項目建設單位違規征地，截留、挪用和長(cháng)期拖欠農民征地補償款，損害農民利益。
34個(gè)被審計項目中，有15個(gè)項目未經(jīng)審批占用土地或違規多征土地10.29萬(wàn)畝，改變土地使用性質(zhì)或未按規定復墾1370多畝。貴州省遵義至崇溪河高速公路批準用地1.04萬(wàn)畝，實(shí)際征地1.77萬(wàn)畝。四川省廣安至南充高速公路項目至審計時(shí)尚有263畝土地未復墾。
另外，湖北、湖南、四川、云南等14省(區)共21個(gè)項目應支付給農民征地補償費51.7億元，其中16.39億元被當地政府及征地拆遷部門(mén)截留挪用、長(cháng)期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬(wàn)畝，其補償標準應為每畝1.89萬(wàn)元，但實(shí)際僅按每畝4800元補償給農民，共少補償了1.45億元。
此外，四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個(gè)高速公路項目的征地補償款，被當地政府及其所屬部門(mén)挪用1.95億元，占補償款的46%，主要用于市政工程、開(kāi)發(fā)區建設和政府部門(mén)經(jīng)費支出等。
14個(gè)項目難以按期還貸
公路建設要花費大量資金，投資當然要考慮經(jīng)濟回報。甚至有的高速公路建設費用幾乎全部為銀行貸款，公路建設投入使用之后經(jīng)濟效益和社會(huì )效益必須做好科學(xué)準確的計算。但是，被審計的34個(gè)高等級公路項目中，仍有不少達不到預期經(jīng)濟效益。
截至2005年底，此次審計竣工通車(chē)一年以上的20個(gè)項目中，有14個(gè)項目實(shí)際車(chē)流量只達到可行性研究報告預測值的60%，在規定的償債期內很難還清貸款。例如哈爾濱繞城高速公路西段項目。該路段自2004年9月通車(chē)以來(lái)，日均車(chē)流量為1761輛，僅為可行性研究報告預測值的13.8%，年收入扣除運營(yíng)和維護費用后，僅夠償還一個(gè)季度的貸款利息。2004年8月竣工通車(chē)的吉林省四平至白山高等級公路，92%的建設資金是銀行貸款，按年利率5%測算，每年應付利息1.5億元；該項目2005年通行費收入6500多萬(wàn)元，日均車(chē)流量、年收費收入都僅為可行性研究報告預測值的35%。
此外，甘肅省國道212線(xiàn)蘭州至臨洮高速公路2004年通車(chē)以來(lái)的通行費收入不到同期應支付貸款利息的40%。陜西省戶(hù)縣至勉縣高速公路已到位資金中，除車(chē)購稅等中央財政資金11.5億元外，其余30億元都是銀行貸款，省交通部門(mén)承諾用于項目建設的37.7億元資本金分文未到，預計項目建成后，將比可行性研究報告確定的還本付息額增加67.6億元。
我國高速公路建設投融資體制已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制下的投資主體單一、資金渠道惟一，發(fā)展到投資主體多元化，項目業(yè)主多層化，籌資方式多樣化。但是，現在有的地方政府只追求速度，對長(cháng)期的經(jīng)濟效益重視不夠。在被審計的34個(gè)高等級公路項目中，有不少項目達不到預期的經(jīng)濟效益，導致難以?xún)斶�貸款。
公路建設管理體制尚未理順
審計署對被審計高等級公路項目建設中存在問(wèn)題的原因做了分析。
建設管理體制尚未理順是一個(gè)重要原因。目前不少公路項目的建設、籌資和還貸主要依賴(lài)政府，客觀(guān)上加快了公路建設，但也有少數地方政府過(guò)度超前建設高速公路，大大超出當地財政承受能力。再有，一些主管部門(mén)在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，極易產(chǎn)生權錢(qián)交易、非法謀取部門(mén)和小團體利益等問(wèn)題。
責任追究機制未落實(shí)到位也造成違規問(wèn)題屢禁不止。一些地方政府及項目建設單位重公路項目建成數量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不依法追究責任，助長(cháng)擠占挪用建設資金、非法轉分包、違規征地和拖欠補償款等違法違規問(wèn)題發(fā)生且屢禁不止。
此外，還有一些地方政府為了爭取立項，在可行性研究階段高估車(chē)流量，夸大預期效益，而公路建成后車(chē)流量達不到預測值，導致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財力可能建設公路項目，建設中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營(yíng)收入難以?xún)斶�貸款本息。
81人被追究刑事責任
針對此次審計查出的違法違規問(wèn)題，審計署還依法向司法機關(guān)、紀檢監察部門(mén)移送違法違紀案件34起，移交交通主管部門(mén)查處16起，已有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。
審計署提出了審計意見(jiàn)，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項目建設單位進(jìn)行整改，并依法追究相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的責任。高等級公路投資管理體制改革的速度應當加快，地方各級的交通主管部門(mén)也應轉變自身角色，加快職能轉變。
交通部已經(jīng)下發(fā)文件要求各地有關(guān)交通主管部門(mén)盡快完善相關(guān)的管理制度。同時(shí)，針對招投標、建設市場(chǎng)監管中存在的問(wèn)題，修訂了《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路建設監督管理辦法》等規范，督促各有關(guān)建設單位認真落實(shí)交通部《關(guān)于在公路建設中實(shí)行最嚴格的耕地保護制度的若干意見(jiàn)》，加強對征地拆遷補償費使用的監管。
交通部專(zhuān)門(mén)針對審計意見(jiàn)提出了整改措施。逐步完善行業(yè)管理體制和運營(yíng)機制；加快公路投資體制改革，強化行業(yè)監管和行業(yè)自律等。(謝秋爭 金冰)
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