個(gè)人所得稅實(shí)施26年后，終于迎來(lái)了自行納稅申報時(shí)代。但通過(guò)隱匿信息來(lái)逃避稅收的“潛規則”影響久遠，納稅人遠沒(méi)有形成自覺(jué)的納稅意識，對該制度缺乏認同感。
截至3月26日，全國各級地稅機關(guān)受理年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報已突破100萬(wàn)人。由于規定時(shí)限3月31日為周六，按照《稅收征收管理法》的相關(guān)規定，申報截止時(shí)間順延至4月2日24：00。之前有財稅專(zhuān)家透露，國家目前重點(diǎn)掌控的納稅人數約在600萬(wàn)至700萬(wàn)人之間。如果以此為基數，那么最后實(shí)際申報人數可能僅占應申報者的1/5左右。
稅務(wù)機關(guān)主動(dòng)出擊
2006年的中國的高收入人群——這一年稅前年收入超過(guò)12萬(wàn)元者——被要求2007年1月1日至3月31日內自行向稅務(wù)部門(mén)申報。最后的申報期限已經(jīng)臨近。據國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹，近日來(lái)自行申報人數呈加速遞增趨勢，日均申報人數4萬(wàn)余人。自行納稅申報工作進(jìn)展還算順利。
以北京為例。從2003年開(kāi)始，北京的稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始記錄每一個(gè)已經(jīng)扣繳過(guò)個(gè)人所得稅的納稅人的工資收入信息。北京地稅掌握年工資收入達到12萬(wàn)的個(gè)人接近25萬(wàn)。實(shí)際上這只是一個(gè)相當保守的數字。
在春節前，北京市平均每天申報人數不足千人。春節后，北京市地稅部門(mén)鎖定了22萬(wàn)名符合標準的納稅人，逐人發(fā)函，提示納稅人及時(shí)整理個(gè)人收入信息進(jìn)行納稅申報。據了解，春節后北京市自行申報人數開(kāi)始成倍攀升。3月7日開(kāi)始，北京市地稅局決定為200家高收入人群較為集中的企業(yè)開(kāi)設綠色通道，稅務(wù)人員上門(mén)集中受理申報。為了方便納稅人，允許由納稅人所在單位為其進(jìn)行代理申報。截至目前，采用這種方式申報的比例接近30%。截止到3月23日為止，北京市超過(guò)20萬(wàn)高收入者辦理了自行納稅申報。
北京市地稅局個(gè)稅處處長(cháng)劉安樂(lè )提醒，如果選擇郵寄方式進(jìn)行高收入申報，郵戳時(shí)間必須是3月31日之前，而且必須采取掛號信的方式，并在信封上明確標注“個(gè)人所得稅自行申報”的字樣。北京市地方稅務(wù)局副局長(cháng)郝碩博提醒剩余的高收入個(gè)人要抓緊時(shí)間申報�！叭绻{稅人認為自己的收入已經(jīng)達到12萬(wàn)，3月31日之前即使有些收入回憶不起來(lái)也要申報，這樣至少在程序上沒(méi)有違法�！焙麓T博表示，如果有哪筆稅沒(méi)有繳，可以在申報之后補繳。
扭捏申報多從眾心理作怪
北京大學(xué)稅法研究中心的主任劉隆亨說(shuō)，很多市民不了解個(gè)稅申報，所以持觀(guān)望冷漠態(tài)度。此外，一年中的各種收入來(lái)源比較復雜、零碎，要求每個(gè)人像專(zhuān)業(yè)財會(huì )人員那樣把稅法意義上的所得匯總起來(lái)的確存在難度。
“報稅表項目特別多，真不知道怎么填寫(xiě)�！痹谕馄蠊ぷ鞯年愋〗憷悟}滿(mǎn)腹。
申報表里面要填的申報項目包括：工資、薪金所得，個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，偶然所得，其他所得等。
“我就搞不清我存銀行的錢(qián)得了多少利息，難道還要到銀行去挨個(gè)查嗎？另外，什么叫偶然所得，我也不懂�！标愋〗阏f(shuō)。
“我們家出租的那套房子是我們夫妻雙方共有的，如果把租賃收入全部算是其中一人的個(gè)人所得，就不合理了�！币晃挥∷⒐と苏f(shuō)。
媒體人士于女士認為，她接觸的一些人平時(shí)根本沒(méi)有系統的收入資料，想及時(shí)申報都難。一部分納稅人還根本不了解自行納稅申報的政策規定和要求，以為自己平時(shí)已被扣繳了稅款，就可以不用申報了。她認為第一年大家需要補課的方面很多，下一年從保留相關(guān)憑證、記好家庭經(jīng)濟賬開(kāi)始，到年底就不會(huì )再沒(méi)頭緒了。
更多的納稅人對申報持觀(guān)望態(tài)度，想看看再說(shuō)�！暗榷悇�(wù)部門(mén)找上門(mén)來(lái)再繳也不遲”，某擴印店的老板表示自己不是不想繳稅，只是現在賺錢(qián)越來(lái)越難，犯不上主動(dòng)申報�！岸悇�(wù)機關(guān)不可能掌握每個(gè)人的收入情況。如果只是我們這種剛超過(guò)12萬(wàn)的人主動(dòng)申報繳了稅，那些年收入百萬(wàn)元者反成‘漏網(wǎng)之魚(yú)’，那我們能心理平衡么？”在中關(guān)村工作的馮先生說(shuō)。
“更多的人仍然抱有觀(guān)望心態(tài)，對新政策將信將疑，還有些人存在攀比心理，認為別人比自己收入高，理應先收他們的稅�！北本┦械囟惥值囊晃回撠熑朔治�，不少人不愿申報，是覺(jué)得“法不責眾”。
“灰色收入”難括其中
“灰色收入”給誠實(shí)、誠信報稅增加了障礙。規定中需要申報的收入囊括了所有的收入，包括流行的“潛規則”下的“灰色收入”。照目前的情況來(lái)看，這種申報還只是軟規定。稅務(wù)部門(mén)稱(chēng)旨在提高人們的納稅意識。
據記者了解，各地稅務(wù)機關(guān)把監測的重點(diǎn)幾乎都放在民營(yíng)企業(yè)家和外企高管等身上。有人建議，監測對象還應該包括領(lǐng)導干部和他們的配偶子女，包括國企領(lǐng)導尤其是壟斷行業(yè)的國企領(lǐng)導。
有人認為，在年收入高于12萬(wàn)元的人群中，有很大一部分人是有隱性收入的，而且越是有隱性收入的人收入越是高，也越容易獲得收入，從稅收的公平角度講，這部分人應該繳納更多的稅，但實(shí)際情況是他們對這部分收入往往不需要申報。
網(wǎng)上有評論認為，我們國家目前現金使用率過(guò)高，納稅人的收入來(lái)源多樣化，沒(méi)有建立個(gè)人征信系統，所以國家無(wú)法有效監控納稅人的收入，現階段我國不具備實(shí)行自行申報納稅的條件。
一位法律專(zhuān)家說(shuō)，法律虛無(wú)比法律不健全更讓人憂(yōu)慮，他建議，在稅務(wù)人員普查力量有限的情況下，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量進(jìn)行監督，制定有關(guān)舉報有獎的條款。
個(gè)人所得稅“天下第一難”
國家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長(cháng)劉麗堅日前表示，個(gè)人所得稅征收始終是一項有難度的工作�！皞�(gè)人所得稅俗稱(chēng)天下第一難稅種。它向個(gè)人征稅，面對的納稅人非常多，而且是讓個(gè)人來(lái)交稅，難度是非常大的。我們稅務(wù)機關(guān)要嚴格依法征稅，另外還要給納稅人提供一個(gè)非常好的納稅服務(wù)條件�！�
她認為，自行申報是開(kāi)始做一件從來(lái)沒(méi)做過(guò)的事情，大家都沒(méi)有這種習慣，隨著(zhù)時(shí)間向后推，這個(gè)法律深入人心以后，事情就不會(huì )像現在這么難了。
根據國家稅務(wù)總局發(fā)布的“辦法”，所有年收入超過(guò)12萬(wàn)元的個(gè)人，不管是否已經(jīng)繳納過(guò)個(gè)人所得稅，或者一年當中就一些收入進(jìn)行過(guò)申報，當年結束的時(shí)候，都要到稅務(wù)部門(mén)自行辦理申報。
自行納稅申報不是“自由申報”，而是年收入達12萬(wàn)元的納稅人的法定義務(wù)，如果未在申報期限內完成，將依法受到處罰。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人提醒大家，達到規定標準的納稅人應自覺(jué)履行納稅申報義務(wù)。
依法納稅是每個(gè)公民應盡的義務(wù)，依法進(jìn)行納稅申報是納稅人最好的誠信證明。能否切實(shí)遵守自行納稅申報的規定，體現了一個(gè)納稅人的法制觀(guān)念、誠信水平和素質(zhì)高低。有專(zhuān)家提出，自行納稅申報很大程度上要依靠公民的道德自律、納稅自覺(jué)和誠信。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示，各級稅務(wù)機關(guān)一方面將加大宣傳力度，提高納稅人依法自行申報意識，另一方面將進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，認真實(shí)施自行申報制度，加大監控力度，執行好新的個(gè)人所得稅法，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )貢獻一份力量。(趙秀芹）
