政府污染PK規模效益
雖然湖南省政府和民間對此次環(huán)保整治寄予厚望，但在《中國經(jīng)濟周刊》的采訪(fǎng)中，仍有不少官員和企業(yè)界人士認為道路坎坷。
在湘陰豐隆紙業(yè)公司擅自撕毀封條、頂風(fēng)排污事件之前的2006年9月，岳陽(yáng)臨湘發(fā)生了“砷污染事故”(見(jiàn)本刊2006年第36期“岳陽(yáng)砷污染地方政府打擦邊球”)，對于這家掛著(zhù)“政府重點(diǎn)保護企業(yè)”的牌匾、連環(huán)保審批都沒(méi)有拿下的浩源公司，當地官員也曾坦言打了“擦邊球”。
兩案例的共同之處是“當地政府官員執法不力”。造成此問(wèn)題的深層次原因，蔣益民局長(cháng)認為是，目前環(huán)保系統不是按“條”來(lái)劃分，而是以“塊”來(lái)負責，行政級別高一層的環(huán)保局對下級環(huán)保部門(mén)僅局限于業(yè)務(wù)指導， “人、財、物都劃至了當地政府，我們管不了‘帽子’，也管不到‘票子’�！�
環(huán)保治理難，還與當地政府支持造紙企業(yè)的發(fā)展有重要關(guān)系。
此次環(huán)保整治工作第一階段實(shí)施后的3個(gè)多月里，泰格林紙集團董事長(cháng)王祥說(shuō)他現在可以買(mǎi)到更多的蘆葦了，盡管是達標的大企業(yè)，但以前在其它地方他們根本就收不到原材料，“不準收，老百姓也不給賣(mài)，”“地方有地方的造紙企業(yè)�！�
對于一些地區，特別是經(jīng)濟落后地區來(lái)說(shuō)，在“溫飽”和“環(huán)�！钡膯�(wèn)題上，基層干部對前者考慮得更多。湖南省人大環(huán)資委員會(huì )副主任傅玉輝說(shuō)，所謂的“政府污染”，即當地政府支持、認可和默許的污染。政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。
傅玉輝副主任說(shuō)：“計劃經(jīng)濟時(shí)期，國內工業(yè)剛剛起步—包括化肥、農藥等支農工業(yè)，都是在沒(méi)有環(huán)境意識的情況下發(fā)展起來(lái)的，其收入、稅收都交給了國家，企業(yè)沒(méi)有留下一塊資金來(lái)搞環(huán)保。改革開(kāi)放后，國家仍以計劃經(jīng)濟指令為主，很多企業(yè)沒(méi)有建立現代法人制度，政府就是法人，對環(huán)保的要求基本流于形式。此后，鄉鎮企業(yè)甚至是民營(yíng)企業(yè)得到了大發(fā)展，但它們從一開(kāi)始就沒(méi)有納入環(huán)境保護法律的管轄之下—環(huán)境統計過(guò)去只包括了縣以上工業(yè)，而縣級領(lǐng)導干部的考核，GDP、計劃生育、社會(huì )治安3個(gè)指標都是實(shí)行‘一票否決制’�？h域經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴(lài)于鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，鄉鎮企業(yè)為什么不搞環(huán)境影響評價(jià)？是政府不讓搞�！�
另外，一般地方造紙企業(yè)很難有足夠資金上馬環(huán)保項目�！啊型！慕偌移髽I(yè)中，初步估計，只有1/3左右的企業(yè)可以獲得重生�！焙鲜…h(huán)保局局長(cháng)蔣益民解釋?zhuān)灾茲{造紙企業(yè)為例，一套環(huán)保設備就得6000萬(wàn)-7000萬(wàn)元，一般企業(yè)無(wú)法拿出這么一筆龐大的資金，同時(shí)，這樣的設備也只有年產(chǎn)能達到或高于5萬(wàn)噸才有較理想的利潤空間，“既要有技術(shù)，又要有大投入，這樣的企業(yè)就很少了�！�
“造紙業(yè)是一個(gè)以規模效益取勝的行業(yè)。這些小型造紙企業(yè)為什么還會(huì )有效益呢？因為他們在犧牲環(huán)境�！� 泰格林紙集團董事長(cháng)王祥一針見(jiàn)血地指出。
GDP不再是考核的唯一標準
2006年，全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標。為此，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢還在“兩會(huì )”期間向公眾致歉。
“湖南沒(méi)有完成任務(wù)，有認識方面的原因，也有目標制定和重大項目滯后的原因，但湖南不降反增的情況比其他省份要嚴重�！焙鲜…h(huán)保局局長(cháng)蔣益民對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
據悉，污染物排放國家主要考核兩個(gè)指標，即二氧化硫和化學(xué)耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分別高于全國平均水平，只是這種增速在放緩。
“湖南還有一個(gè)特點(diǎn)，是有色金屬之鄉，污染治理難度自然更大�！� 蔣益民認為，“但是，這些困難將隨著(zhù)干部考核體制的改變而發(fā)生變化�！�
日前，湖南省委、省政府出臺實(shí)施的《湖南省新型工業(yè)化考核獎勵辦法(試行)》規定，湖南不再以GDP作為干部政績(jì)考核的唯一標準，而是以節能降耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物排放降低率、工業(yè)土地利用效率等指標，作為對各級干部政績(jì)考核的重要標準。
湖南省委副書(shū)記梅克保說(shuō)，新的考核體系，既有定性，也有定量；既有發(fā)展速度要求，又有節約資源、保護環(huán)境的要求，較好地體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)的要求。
“這種創(chuàng )新發(fā)展的模式，將更加有利于此次洞庭湖環(huán)保整治工作的縱深推進(jìn)�！� 蔣益民如此評述。
對于洞庭湖造紙污染企業(yè)的整治，泰格林紙集團董事長(cháng)王祥從行業(yè)的高度進(jìn)行了設計：“造紙行業(yè)是國家‘十一·五’重點(diǎn)整治行業(yè)之一，要改變我國造紙行業(yè)高物耗、高能耗、高污染的局面，我認為，可由行業(yè)協(xié)會(huì )和造紙學(xué)會(huì )牽頭，向國家有關(guān)部委申請，組建中國唯一的權威性紙制品綠色產(chǎn)品認證機構，在全國范圍內實(shí)施紙制品的綠色認證，建立市場(chǎng)準入機制，以此鼓勵和支持綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣，淘汰污染嚴重、資源能源消耗大的紙產(chǎn)品�！�
這是王祥作為十屆全國人大代表在“兩會(huì )”上的提案。據悉，國家發(fā)改委就該提案做了復函，已將制定造紙綠色產(chǎn)品標準列入了今年的工作重點(diǎn)，且已要求有關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究。王祥認為，“行政手段和市場(chǎng)手段結合起來(lái)，造紙污染整治效果或將更好�！�(記者：曹昌。向慕林對此文亦有貢獻）
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