資金“卡”住郵政服務(wù)的脖子：
郵政局所數量缺口大，拆遷重建資金缺口達數億
在城市擴張的巨大壓力面前，增加城市局所網(wǎng)點(diǎn)應該是提高郵政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但記者通過(guò)采訪(fǎng)發(fā)現，在上述三個(gè)城市中，郵政局所“拆而不建”、“規而不建”和“建而難用”等怪現象令人費解。
據北京市郵政管理局提供的一份材料顯示，20多年來(lái)，北京市共拆除郵政局所52處，到目前仍有13處未還建。其中，北京市宣武區騾馬市郵局最為典型，自1979年拆除至今已經(jīng)27年，原占地面積775.4平方米，房屋面積591平方米，當時(shí)協(xié)議兩年后還建，但至今還建位置仍未確定。如今，騾馬市郵局在一處臨時(shí)房屋內辦工，生產(chǎn)場(chǎng)地十分緊張，群眾用郵很不方便。
另?yè)y計，北京投遞員作業(yè)場(chǎng)地只有2.7平方米，低于全國平均水平的一半，而且50%在地下室作業(yè)。
截至2005年底，北京市共有郵政局所779處，平均4～5個(gè)小區有一處郵政局所。和中等發(fā)達國家每一處郵政局所服務(wù)1萬(wàn)人計算相比，北京應該有郵政局所1480個(gè)，目前缺口約一半�！皢�(wèn)題較為突出的是近郊區和郊區縣城周邊地區新開(kāi)發(fā)的居住項目�！狈治鋈耸恐赋�。
而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的郵政局所達20處，拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷，2處協(xié)議還遷但至今沒(méi)有落實(shí)，其余16處僅僅給予郵政拆遷補償費1214.7萬(wàn)元，而按同等規模重建或購置這些郵局所要花費大約需要2.12億元以上，資金缺口達2億多元，單靠郵政的力量無(wú)力進(jìn)行重建。
在這樣的情況下，近兩年，天津郵政通過(guò)多種形式新增郵政局所110個(gè)，其中采取租賃方式設置局所96個(gè)，使局所總數增加到454處，網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑有所提高，為2.89公里/處，但仍然遠遠低于北京(1.97公里/處)、上海(1.77公里/處)的水平。
天津市郵政局有關(guān)負責人表示，由于郵政目前還處于虧損狀態(tài)，租賃局所只是權宜之計，隨著(zhù)房?jì)r(jià)、房租的快速上漲，租賃局所不但承受著(zhù)巨大的租金壓力，而且在租賃期滿(mǎn)后能否續租還存在不確定性，這不利于局所的穩定和郵政普遍服務(wù)的穩定。
根據北京“十一五”規劃，北京郵政局所到2010年總數將達到930處，郵政報刊亭達到3100個(gè)，郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。天津郵政“十一五”規劃顯示，每年新增局所50處以上；裝修改造局所200處以上；新增報刊亭250個(gè)；設置信筒500個(gè)；新增投遞車(chē)輛400部。
但這些規劃如何落實(shí)？資金從何而來(lái)？連郵政內部的人士也表示信心不足。那么，對于城市迅猛發(fā)展，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未能及時(shí)跟上，到底是規劃問(wèn)題還是存在其他原因？
記者通過(guò)對3個(gè)城市的采訪(fǎng)發(fā)現，郵局網(wǎng)點(diǎn)在3地均納入市政規劃，但開(kāi)發(fā)商并未按市政規劃落實(shí)。最后或是改變規劃；或是為了經(jīng)濟利益將場(chǎng)地出租給商販；或是將場(chǎng)地以市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給郵政，郵政出不起這筆費用只好作罷；或是只租不賣(mài)，原因是租金比賣(mài)更劃算，這種現象在3地十分普遍。但由于缺乏法規性文件，郵政顯得有些無(wú)可奈何。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部部長(cháng)丁寧寧(丁寧寧新聞,丁寧寧說(shuō)吧)認為，郵政普遍服務(wù)是政府提供給公民的公共產(chǎn)品，郵政網(wǎng)點(diǎn)是城市基礎設施理應納入城市規劃統一建設，并且郵政應該與政府有關(guān)部門(mén)一起，共同擔負起監管的責任，確保規劃的落實(shí)。
政策缺位：
郵政基礎建設沒(méi)了“娘家”
郵政基礎設施建設究竟該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，現在法規政策沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。但與此同時(shí)，郵政在承擔巨大虧損的同時(shí)，原本享有的一些優(yōu)惠政策也逐漸被取消。
專(zhuān)家稱(chēng)，目前，從全國郵政的發(fā)展情況來(lái)看，上海郵政屬于發(fā)達地區，但偏偏在上海還存在大量自行車(chē)投遞線(xiàn)路，并且在EMS快遞業(yè)務(wù)中，自行車(chē)的投遞線(xiàn)路要大于機動(dòng)車(chē)的投遞線(xiàn)路。
為何會(huì )出現這樣的情況？據悉，過(guò)去公安部門(mén)把郵車(chē)列為特種車(chē)輛，但現在《道路交通安全法》沒(méi)有把郵車(chē)列為特種車(chē)輛的范圍中。有些路段禁止�？�，這樣就給投遞帶來(lái)難度。由于受到牌照的限制，這幾年上海郵政車(chē)輛的增長(cháng)量很少。還有由于郵車(chē)不是特種車(chē)輛，上海在引入“歐Ⅱ”(一種對機動(dòng)車(chē)污染物排放量的衡量標準)標準后，很多郵政車(chē)輛因不達標而嚴禁在高架公路上行駛，郵件的傳遞速度自然就慢下來(lái)。
天津市也遇到了同樣的問(wèn)題。去年7月，天津在市內開(kāi)始禁行摩托，而郵政的120多輛摩托車(chē)是靠市長(cháng)的“條子”壓著(zhù)才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說(shuō)，如果市長(cháng)走了以后怎么辦？
“這是一個(gè)沒(méi)有結論的懸念�！惫ぷ魅藛T說(shuō)。
作為分管北京市郵政的副市長(cháng)陸昊，在去年9月份與國家郵政局的領(lǐng)導見(jiàn)面時(shí)說(shuō)，“希望郵政基礎設施建設在國家層面上能有一個(gè)指導政策，這樣地方的工作才能更好的開(kāi)展�！�
除了車(chē)輛以外，郵政網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、信息化平臺等等基礎設施費用應該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部部長(cháng)丁寧寧認為，“這些應該由中央財政出資，然而我們到現在為止，沒(méi)有一部法律對此進(jìn)行過(guò)規定。據了解，在新修改的《郵政法》中，對郵政基礎設施建設究竟誰(shuí)買(mǎi)單也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
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