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　　三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

　　加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì )投資(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、鐵道部、商務(wù)部、電監會(huì )負責)。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革(鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責)。繼續深化電信體制改革，制定出臺配套監管政策，加快形成有效的市場(chǎng)競爭格局；深化郵政體制改革，推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責)。落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農電體制改革(發(fā)展改革委、電監會(huì )、國資委、能源局、財政部、水利部負責)。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍(住房城鄉建設部、水利部負責)。

　　四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節能環(huán)保體制改革，努力轉變發(fā)展方式

　　繼續深化電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節適度競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)形成機制；推進(jìn)輸配電價(jià)改革；調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，減少各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼；適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系；研究制訂農村電力普遍服務(wù)政策(發(fā)展改革委牽頭)。推進(jìn)大用戶(hù)直接購電和雙邊交易試點(diǎn)(電監會(huì )、發(fā)展改革委負責)。完善煤炭成本構成，反映開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資源、環(huán)境和安全成本(財政部牽頭)。完善天然氣價(jià)格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系(發(fā)展改革委牽頭)。加快建立初始水權制度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費征收管理體制(水利部、發(fā)展改革委、財政部負責)。完善節能減排目標責任評價(jià)考核體系和多元化節能環(huán)保投入機制；健全高效節能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統計局負責)。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績(jì)考核、公眾參與等環(huán)境保護長(cháng)效機制(環(huán)境保護部牽頭)。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費制度改革(發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部負責)。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)工作；擴大排污權交易試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)法律法規(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責)。建立資源型城市可持續發(fā)展準備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費率機制(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責)。

　　五、著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與所有制結構，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　繼續推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結構，完善現代企業(yè)制度；繼續推進(jìn)國有資本結構優(yōu)化和戰略性調整；完善國有資產(chǎn)監督管理體制和制度(國資委、財政部負責)。完善鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔�；�金和貸款擔保機構等多層次擔保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔保風(fēng)險補償機制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔保機構評級制度建設(銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責)。繼續發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，穩步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)(證監會(huì )、發(fā)展改革委、人民銀行負責)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃體系，加快建立促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化(發(fā)展改革委牽頭)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責)。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革(中央編辦、財政部、國管局負責)。鼓勵社會(huì )力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體(發(fā)展改革委、民政部負責)。

　　六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿

　　加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，進(jìn)一步完善以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。研究出臺關(guān)于收入分配調節的指導意見(jiàn)(發(fā)展改革委牽頭)。規范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距(人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委負責)。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的意見(jiàn)(人力資源社會(huì )保障部、財政部負責)。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實(shí)最低工資制度；完善基本養老保險制度，繼續開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統籌；出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農民工養老保險辦法；出臺新型農村社會(huì )養老保險指導意見(jiàn)；研究解決農墾職工社會(huì )保障問(wèn)題(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。建立企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制(人力資源社會(huì )保障部、民政部、財政部負責)。健全廉租住房制度，規范經(jīng)濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規劃建設管理體制(住房城鄉建設部牽頭)。推動(dòng)林區棚戶(hù)區房屋產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)(林業(yè)局、住房城鄉建設部、國土資源部負責)。健全食品藥品安全監管體制，實(shí)行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場(chǎng)準入和退出制度(衛生部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監管局負責)。