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　　●將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7：3。由中央財政集中碳稅收入用于支持節能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)以及其他節能事業(yè)的發(fā)展。

　　●碳稅的減排效果確定性較差，而碳排放權交易在減排目標上更加明確；碳稅的實(shí)施阻力大，而企業(yè)一般較偏好碳排放權交易。碳稅和碳排放權交易之間是相互補充的關(guān)系，兩者與其他二氧化碳減排經(jīng)濟政策一起，共同發(fā)揮促進(jìn)二氧化碳減排的調節作用。

　　●目前，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟也受到國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟增長(cháng)呈現出下滑的趨勢，這將導致碳稅的開(kāi)征時(shí)間的延遲。

　　●從促進(jìn)民生的角度出發(fā)，對于個(gè)人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

　　●2009年進(jìn)行燃油稅費改革，2009年或之后擇機進(jìn)行資源稅改革，在資源稅改革后的1-3年期間擇機開(kāi)征碳稅，預計為2012-2013年。預期在2014年及之后的期間內開(kāi)征環(huán)境稅。

　　本文是財政部財科所課題組關(guān)于我國碳稅及相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題報告，從理論與現實(shí)相結合的角度，分析了我國開(kāi)征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開(kāi)征碳稅的基本目標和原則，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線(xiàn)圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　———編者

　　節能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解決我國發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力，建立環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )，實(shí)現可持續發(fā)展的必然要求。碳稅有利于推動(dòng)消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負效應內部化，通過(guò)增加能源的使用成本以達到減少能源消耗的目的，所以開(kāi)征碳稅是促進(jìn)我國節能減排和建立環(huán)境友好型社會(huì )的有效經(jīng)濟手段之一。

　　我國開(kāi)征碳稅的必要性和可行性分析

　　1.中國開(kāi)征碳稅的必要性

　　(1)開(kāi)征碳稅是減緩國內外壓力的需要

　　受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，碳排放量逐年增加，而且增長(cháng)很快。根據世界資源研究所的研究結果，1950-2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。氣候變化已經(jīng)對中國的自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )系統產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)，中國的發(fā)展面臨著(zhù)人口、資源、環(huán)境的嚴重約束。因此，為了實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展和環(huán)境的可持續發(fā)展，政府已經(jīng)把節能減排作為當前工作的重點(diǎn)，也采取了相關(guān)的政策措施。碳稅作為實(shí)現節能減排的有力政策手段和保護環(huán)境的有效經(jīng)濟措施，應成為中國應對氣候變化中的主要政策手段之一。開(kāi)征碳稅有利于樹(shù)立負責任的國際形象。

　　(2)開(kāi)征碳稅有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

　　經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結之一。節能減排是進(jìn)行經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要途徑。開(kāi)征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導致此類(lèi)產(chǎn)品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進(jìn)而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此，開(kāi)征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負擔，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)。同時(shí)，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節能減排技術(shù)，結果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。

　　(3)開(kāi)征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要

　　從發(fā)達國家來(lái)看，其普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著(zhù)一些與環(huán)境保護相關(guān)的稅種，如資源稅、消費稅等，但目前尚缺乏獨立的環(huán)境稅種，符合市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境稅收制度尚未建立起來(lái)，環(huán)境治理的效果不理想。開(kāi)征碳稅，可以設立直接針對碳排放征收的稅種，增強稅收對于二氧化碳減排的調控力度。同時(shí)，也有助于我國環(huán)境稅制的完善，碳稅作為一個(gè)獨立稅種或者作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目，配合其他環(huán)境稅的開(kāi)征，可以彌補環(huán)境稅的缺位，構建起環(huán)境稅制的框架，加大稅制的綠化程度。