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　　12月22日，國務(wù)院第93次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實(shí)施。近日，新華社記者就貫徹實(shí)施《暫行辦法》的問(wèn)題，采訪(fǎng)了人力資源社會(huì )保障部有關(guān)負責人。

　　記者：近幾年，社會(huì )保險關(guān)系，特別是基本養老保險關(guān)系跨地區轉移接續已成為一個(gè)社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。據我所知，人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)就此做了大量調查研究工作，2009年初還向全社會(huì )公布了相關(guān)政策要點(diǎn)征求公眾意見(jiàn)�，F在，《暫行辦法》正式出臺實(shí)施了。您怎么認識這一舉措的意義和影響？

　　負責人：我國城鎮職工基本養老保險制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，他們退休后領(lǐng)取的基本養老金水平，與其繳費年限長(cháng)短和繳費額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費、多得養老金”的機制，在同一地區穩定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現和認同。但對跨地區流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在不同地區參保，基本養老保險關(guān)系還不能順暢地轉移接續；特別是總規模已達1.5億人的進(jìn)城農民工，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進(jìn)入養老時(shí)利益受損甚至無(wú)法得到制度保障。也就是說(shuō)，多繳多得的機制在他們身上沒(méi)能實(shí)現。這無(wú)疑降低了這些勞動(dòng)者參保繳費的積極性，這也是農民工在離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)選擇“退�！钡闹饕�原因。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。黨的十七大報告明確提出要“制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法”，國務(wù)院要求在2009年“制定出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法”�！稌盒修k法》的出臺實(shí)施，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院惠民政策的體現，是一件利民生的好事，順民意的實(shí)事。我們可以從3個(gè)方面來(lái)認識它的重大意義和深遠影響。一是有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益�！稌盒修k法》規定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費的，其基本養老保險關(guān)系可以轉移接續，繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算；未達到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養老保險關(guān)系并辦理退保手續；在省內流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實(shí)現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著(zhù)算”。二是有利于完善社會(huì )保障體系。我國的養老保險長(cháng)期實(shí)行較低層次的基金統籌調劑制度。隨著(zhù)全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實(shí)現了省級統籌，勞動(dòng)者在省內流動(dòng)就業(yè)轉移接續養老保險關(guān)系，有了制度和體制的基礎�！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養老保險關(guān)系轉移接續政策，進(jìn)一步打破了地區分割、城鄉分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴大養老保險制度的覆蓋范圍，也是向著(zhù)黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實(shí)的一步。三是有利于促進(jìn)城鄉統籌�！稌盒修k法》規定，農民工在城鎮之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮就業(yè)，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發(fā)展，引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮有序轉移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，具有深遠影響。

　　記者：我們在調查采訪(fǎng)中了解到，養老保險跨地區轉移接續問(wèn)題非常復雜，涉及多方面利益關(guān)系，既有城鎮職工的跨地區流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，又有農民工往返城鄉就業(yè)問(wèn)題；既有各地區明確責任的問(wèn)題，又有資金調劑平衡問(wèn)題；既有勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)的權益累計問(wèn)題，又有退休時(shí)的待遇計算問(wèn)題�！稌盒修k法》是如何把握和處理這樣紛繁復雜的矛盾的？

　　負責人：處理復雜矛盾，關(guān)鍵是相關(guān)各方要明確目標、統一認識。在《暫行辦法》的擬訂論證過(guò)程中，各方面逐步形成了共識，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區養老保險關(guān)系轉移接續難的問(wèn)題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續參保時(shí)，都應當轉移接續養老保險關(guān)系，保障其已參保繳費形成的權益不受損失。二是公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員，只要符合國家規定的條件，不論是何種戶(hù)籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參�；蜷g斷性就業(yè)參保，都應當保障其同樣的領(lǐng)取基本養老保險待遇的權利。三是唯一性原則。勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，但其養老保險關(guān)系在同一時(shí)期應當是唯一的，而不能是多重的，基本養老保險待遇也應由一個(gè)地區統一支付。四是平衡性原則。支付流動(dòng)參保人員基本養老保險待遇的資金責任，由各流動(dòng)轉移地通過(guò)轉移養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額和部分單位繳費予以分擔。