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　　4萬(wàn)億,5萬(wàn)億……一直到了7萬(wàn)億,地方債的數字幾個(gè)月來(lái)迅速攀升。為了使中國經(jīng)濟盡快走出低谷,大規模的投資自然也帶來(lái)了地方政府居高不下的舉債。

　　高達7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)有可能會(huì )拖垮中國經(jīng)濟剛剛復蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意。

　　前不久,銀監會(huì )主席劉明康在銀監會(huì )舉行的一個(gè)會(huì )議上強調,嚴守風(fēng)險底線(xiàn),有效管控銀行業(yè)突出風(fēng)險,尤其把整治地方政府融資平臺貸款和房地產(chǎn)市場(chǎng)等作為關(guān)注重點(diǎn)。據悉,目前,銀監會(huì )“四步走”的方針已經(jīng)確立,對地方債的徹查活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始,7月就會(huì )有結果。

　　但是,在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái),徹查只能在短期內抑制地方政府融資,要想解決長(cháng)期問(wèn)題,更需要體制上的深層改革。

　　沉重的地方債究竟有多少

　　目前,記者所能掌握的最權威的數據應該來(lái)自于銀監會(huì )主席劉明康在4月20日銀監會(huì )召開(kāi)的2010年第二次經(jīng)濟金融形勢分析通報會(huì )議上的表述。

　　劉明康介紹說(shuō),至2009年末,地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬(wàn)億元,同比增長(cháng)70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬(wàn)億元,占全部新增一般貸款的34.5%。

　　“地方債務(wù)的規模究竟有多大,實(shí)際上是一個(gè)非常難以準確回答的問(wèn)題�！碑敱粏�(wèn)及地方債務(wù)究竟有多少時(shí),中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、教授曾康華如此表述。

　　此前,有消息稱(chēng),中國地方政府的債務(wù)總額已超過(guò)8萬(wàn)億元,其中7萬(wàn)億元來(lái)自銀行貸款。甚至有傳聞?wù)f(shuō),地方政府債務(wù)規模已經(jīng)達到了10萬(wàn)億元。

　　來(lái)自銀監會(huì )的統計數據顯示:到去年6月末,全國各省、區、直轄市合計設立8221家平臺公司,其中縣級平臺高達4907家。而從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看,債務(wù)率為97.8%,部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。

　　據調查,某地市級平臺2008年末貸款余額僅有12億元,2009年迅猛上升到60億元,為上一年的5倍。尤其是許多縣級平臺公司的融資來(lái)源中,銀行貸款占90%以上。

　　如此之多的投資資金,當然在一定程度上也提高了地方政府對債務(wù)的依賴(lài)程度。

　　“按照目前的實(shí)際情況,長(cháng)遠看地方債務(wù)償還很成問(wèn)題。原來(lái)曾搞過(guò)用一般預算的結余去償還債務(wù),現在估計地方總債務(wù)在10萬(wàn)億元以上,而地方預算大概有7萬(wàn)～8萬(wàn)億元,怎么可能還得上?”在談到地方政府的還債能力時(shí),全國政協(xié)經(jīng)濟委委員、稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達分析說(shuō)。

　　去年地方財政中,土地收入1.6萬(wàn)億,地方融資總量7.2萬(wàn)億。按照6%的利率計算,地方政府今年需要支付5280億元的利息,也意味著(zhù)從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而隨著(zhù)地方政府今年土地收入的大幅減少,地方財政將面臨著(zhù)空前壓力。

　　地方債為何不斷攀升

　　“中國的4萬(wàn)億投資計劃中,實(shí)際上也是給地方政府開(kāi)了一個(gè)口子�！敝袊�社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高培勇在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　為應對金融危機沖擊,中國實(shí)行了積極的財政政策:兩年內將以1.18萬(wàn)億元的財政資金拉動(dòng)社會(huì )資金配套形成4萬(wàn)億左右的基礎設施建設投資�！胺彩悄茉黾油顿Y的渠道都增加投資,凡是能上馬的項目都上馬�！痹谒�看來(lái),刺激性的政策也刺激了地方政府的債務(wù)。

　　但是,更多的因素來(lái)自于制度性的因素�！霸谪斄Σ蛔愕那闆r下,地方政府自然就想到借債了�！痹�康華告訴記者。

　　他解釋說(shuō),1994年分稅制改革,一方面,客觀(guān)上加強了中央政府的財力,削弱了地方政府的財力,而轉移支付制度又不完善,這就直接影響了地方政府的財力；另一方面,地方政府又要承擔大量的公共事務(wù)支出。

　　而在中國社科院財貿所研究員楊志勇看來(lái),“只要政府間財政關(guān)系沒(méi)有得到根本的改變,地方政府要生存下去,總是需要想辦法融資的�！�