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　　3、與國務(wù)院已出臺的鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見(jiàn)》在哪些方面有所突破？

　　答：長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為解決傳統思想觀(guān)念束縛、市場(chǎng)準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問(wèn)題，各級政府及其有關(guān)部門(mén)在政策制定和實(shí)際工作中開(kāi)展了大量工作。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2005]3號)，全面系統地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規定，通稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”，對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內非公有資本進(jìn)入，但根據有關(guān)方面的調研情況，目前全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì )組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見(jiàn)》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現象作為重點(diǎn)，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規范設置投資準入門(mén)檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療和社會(huì )福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權轉讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費補償機制、實(shí)行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的保障措施。