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多一點(diǎn)對話(huà)，就意味著(zhù)少一點(diǎn)對抗，而且還要看到戰略經(jīng)濟對話(huà)提供給中美共同塑造國際秩序的重要戰略機遇
這不是第二幕戲，而是交響曲的第二個(gè)樂(lè )章。之所以用這句話(huà)來(lái)形容剛剛閉幕的第二輪中美戰略經(jīng)濟對話(huà)，是因為中美兩國政府并非在演戲(戲總有結束的時(shí)候)，而是中美兩國政府實(shí)實(shí)在在地為管理當今世界上最復雜、最重要的經(jīng)貿關(guān)系，乃至探討合作開(kāi)創(chuàng )新的國際經(jīng)濟游戲規則，在協(xié)調各自國內政策和相互認識，以期達到“共贏(yíng)”的效果。
因此，在5月22日到23日于華盛頓舉行的第二輪中美戰略經(jīng)濟對話(huà)，相比第一輪，陣容更加龐大，期待更高。美國方面派出了17名內閣官員及政府機構負責人，與會(huì )的中國代表團由來(lái)自21個(gè)中國政府部委的15名部長(cháng)和負責人組成，一行三會(huì )(人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì ))同時(shí)與會(huì )，是前所未有的。
美國對“華盛頓對話(huà)”高度重視，各方面均一再喊話(huà)希望第二輪對話(huà)取得“有形的成果”，并且在對話(huà)實(shí)際展開(kāi)之前的幾個(gè)月中做足了功課，力圖在對話(huà)中“占據有利地位”——就中國對其出口產(chǎn)品補貼政策向WTO提出訴訟、繼續引用不公平貿易法有關(guān)規定對中國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅、并與中國的競爭對手(如秘魯、哥倫比亞和韓國等)簽署自由貿易協(xié)定。中國方面在積極釋放善意的同時(shí)也不甘示弱。吳儀副總理在《華爾街日報》撰文，批評美國貿易問(wèn)題政治化，在其他場(chǎng)合也指出，如果和美國打貿易戰，中國愿奉陪到底。
對話(huà)結果：寬慰與遺憾并存
相對于第一輪戰略經(jīng)濟對話(huà)而言，此輪對話(huà)取得了不少實(shí)質(zhì)性成果，包括進(jìn)一步開(kāi)放航空和金融服務(wù)業(yè)，以及加強清潔能源技術(shù)合作、保護環(huán)境并增強法治；同時(shí)還簽署了326億美元的采購協(xié)議。
其中突出的是中國同意在2007年下半年取消外國新證券公司面臨的準入障礙，恢復向包括合資企業(yè)在內的證券公司發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。這將為美國公司創(chuàng )造機會(huì )，同時(shí)在中國證券業(yè)引入新的競爭及提供專(zhuān)業(yè)知識。為了更廣泛和更深入地融入全球金融市場(chǎng)，中國將把合格境外機構投資者(QFII)的配額從100億美元提高至300億美元。
但相對于中美間復雜的經(jīng)貿關(guān)系而言，其成果仍然是初步的。那些希望中國人民幣快速升值、市場(chǎng)更加開(kāi)放、知識產(chǎn)權保護更加得力等等方面的美國勢力不會(huì )滿(mǎn)意中國方面所做出的讓步，美國國會(huì )還會(huì )在今后推動(dòng)對華貿易施壓法案。因此，針對對話(huà)結果，有人歡喜有人憂(yōu)；有人寬慰有人遺憾。
一葉知秋：美對華經(jīng)貿外交變調？
對于布什政府而言，此輪對話(huà)反映了美國對華經(jīng)貿外交的策略變化，即從貿易領(lǐng)域轉向金融領(lǐng)域，從單純的對華貿易逆差問(wèn)題轉向擴大美國對中國的市場(chǎng)準入問(wèn)題，并且希望影響中國的國內經(jīng)濟發(fā)展模式從儲蓄型轉變?yōu)橄M型。
因為美國認識到，美國對華巨額貿易逆差是儲蓄(中國)-消費(美國)這對矛盾造成的。壓迫人民幣升值，只能將由中國進(jìn)口的產(chǎn)品改由其他國家進(jìn)口，仍然不能減少美國巨額的外貿逆差。只要“中國不斷地賣(mài)、美國不斷地買(mǎi)”這種局面不改變，中美外貿不平衡問(wèn)題就始終存在，而且會(huì )越來(lái)越大。因此，釜底抽薪的辦法是改變中美兩國的經(jīng)濟增長(cháng)模式。而歸咎于他是美國人的思維方式，因此中國的儲蓄型社會(huì )就成為美國的攻堅對象，為此美國愿意幫助中國完善社保體制。用心不可謂不良苦。
目前中美經(jīng)濟關(guān)系承受的主要壓力來(lái)自美國國會(huì )，國會(huì )已經(jīng)準備了多個(gè)關(guān)于中美貿易關(guān)系的議案。其中，被公認為最有可能通過(guò)、也是最危險的議案來(lái)自眾議員英格利希，這一議案要求允許政府對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家征收反補貼稅。
懸在中國頭上的另外一把達摩克利斯之劍是美國參院的“Baucus-Grassley”法案(有關(guān)于反匯率操縱的法案)。因此，戰略對話(huà)從財政部搬到了國會(huì )山。如何做美國國會(huì )的工作，成為考驗戰略對話(huà)效果的另一關(guān)鍵。是否能夠讓人們認識到類(lèi)似議案對美國經(jīng)濟，包括這些議員選區經(jīng)濟利益以及中美經(jīng)貿關(guān)系，將造成負面影響，以安撫、平息國會(huì )對美國政府和中國政府的不滿(mǎn)，是最終阻止這些議案影響中美經(jīng)貿關(guān)系大局的關(guān)鍵因素。
堅守陣腳：中國需按自己規律辦事
中美經(jīng)濟貿易關(guān)系的主要問(wèn)題在于人民幣匯率、貿易逆差和知識產(chǎn)權等三個(gè)方面。評估“華盛頓對話(huà)”能否真為美國帶來(lái)國會(huì )所要求的“實(shí)際結果”，仍有待時(shí)日。因為兩國之間的差異實(shí)在太大。美國《新聞周刊》就認為，“除非目前的美國對華出口規模比中國對美出口規模擴大五倍，否則美中貿易失衡還將進(jìn)一步惡化”。
今年美方在經(jīng)貿爭議問(wèn)題上對中國采取了“三管齊下”的對策：由“中國通”財長(cháng)保爾森協(xié)調的行政部門(mén)不斷向中方施加政治壓力；由民主黨主導的國會(huì )修正現有法律或通過(guò)新的與WTO法規相吻合的議案；及(第一次)在世貿組織向中方提出法律訴訟。這三條中除了前一條中方很熟悉外，后兩條對中方來(lái)說(shuō)都充滿(mǎn)了不確定性，甚至危險性。
因此，在近中期內減輕甚至解除美方及其他對華貿易大國對中國經(jīng)貿的壓力，順利度過(guò)美國總統大選年和本屆國會(huì )，并給中國在全球貿易問(wèn)題上帶來(lái)幾年平安的日子，就是中國方面對戰略經(jīng)濟對話(huà)的切實(shí)期待了。
對此，如何評估中美戰略經(jīng)濟對話(huà)機制？其關(guān)鍵是“節奏”二字，即美國試圖通過(guò)戰略經(jīng)濟對話(huà)，并輔之以其他對話(huà)形式，控制中國崛起的節奏，引導中國崛起進(jìn)入其理想的軌道。只要我們真正能堅守陣腳，按照大國崛起的規律辦事，沒(méi)有落入對方的圈套，就算勝利了一半。
戰略機遇：合作構建國際新秩序
然而，行百里者半九十。我們還要看到戰略經(jīng)濟對話(huà)提供給中美共同塑造國際秩序的重要戰略機遇——戰略經(jīng)濟對話(huà)是從經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)啟了這種探索。隨著(zhù)中國崛起日益從經(jīng)濟層面上升到政治安全層面，未來(lái)的中美戰略合作構建國際新秩序將具有日益廣闊的空間。因此，通過(guò)戰略經(jīng)濟對話(huà)進(jìn)行磨合，建立彼此戰略信任，嫻熟中美協(xié)調技巧，中美關(guān)系未來(lái)具有廣闊發(fā)展空間。
戰略經(jīng)濟對話(huà)，正在為中美關(guān)系護航。多一點(diǎn)對話(huà)，就意味著(zhù)少一點(diǎn)對抗。戰略經(jīng)濟對話(huà)為兩國尋求合作、共贏(yíng)的方式，并為未來(lái)探索建立國際經(jīng)濟新秩序增進(jìn)了互信與經(jīng)驗。以此心態(tài)，我們期待并祝福中美戰略經(jīng)濟對話(huà)取得更大的成功。(王義桅 作者系復旦大學(xué)美國研究中心副教授)
