7月17日，蘭州市牛肉面限價(jià)令出臺后的第21天。
此次蘭州牛肉面漲價(jià)的“策源地”西固區，部分漲價(jià)牛肉面館依然我行我素，價(jià)格絲毫沒(méi)有回落的跡象，城關(guān)區的牛肉面價(jià)格最終沒(méi)有漲起來(lái)。有媒體注意到，限價(jià)令出臺后，已經(jīng)有部分牛肉面館面的分量在減少。
盡管在7月11日，蘭州市物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監督局等部門(mén)首次聯(lián)合就牛肉面限價(jià)一事舉行新聞通報會(huì )，但輿論并沒(méi)有平息。
輿論風(fēng)暴源于6月26日。蘭州市物價(jià)局聯(lián)合四部門(mén)，一紙限價(jià)令劍指正在熱漲的蘭州牛肉面價(jià)格：“普通級大碗牛肉面不得超過(guò)2.5元，小碗和大碗的差價(jià)為每碗0.2元�！�
限價(jià)令一出，輿論嘩然。限價(jià)違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律、退回了“計劃經(jīng)濟時(shí)代”等言論把蘭州市物價(jià)局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。不僅如此，有人甚至評論說(shuō)“更把蘭州市場(chǎng)經(jīng)濟現狀和未來(lái)的發(fā)展推上了時(shí)代的最前沿”。
深感“為難”的蘭州市物價(jià)局局長(cháng)徐希望，在7月9日接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。
以民生的名義
輿論風(fēng)暴的到來(lái)，蘭州市物價(jià)局“事先未能料到”。他們身處漩渦中心，甚至感到有點(diǎn)“委屈”。
從6月16日開(kāi)始，西固區部分牛肉面館“不約而同”地漲價(jià)。每碗面從2.5元攀升至3元，漲價(jià)幅度創(chuàng )下牛肉面漲價(jià)歷史新高，刷新了近10年來(lái)最短的市場(chǎng)調價(jià)紀錄。
牛肉面漲價(jià)，立即牽動(dòng)蘭州市民的神經(jīng)�！叭罕娨庖�(jiàn)非常強烈。一天80多個(gè)投訴電話(huà)，還有轉辦的市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)，不斷有群眾信訪(fǎng)�！�
徐希望說(shuō)，一位老者直接把電話(huà)打到了他的辦公室，指責他：“牛肉面反反復復漲價(jià)，你們還管不管？”
“如果再不干預牛肉面價(jià)格，就會(huì )有更多面館跟風(fēng)漲價(jià)，牛肉面市場(chǎng)就亂了，蘭州的很多食品也會(huì )跟風(fēng)走，不管不行了�！毙煜Ｍf(shuō)。
牛肉面漲價(jià)10天后，限價(jià)令出臺。早在幾年前，物價(jià)局就曾明確表示，政府已經(jīng)對牛肉面的價(jià)格取消控制，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，不歸物價(jià)部門(mén)掌握，價(jià)格高低由店家根據成本自行確定。而此次，物價(jià)部門(mén)為什么要插手“牛大碗”呢？
拿出文件，徐希望解釋?zhuān)骸陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強民生價(jià)格監管工作的通知》要求價(jià)格主管部門(mén)，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的價(jià)格利益問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加大民生價(jià)格監管工作力度。
此次，蘭州市物價(jià)局“動(dòng)真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價(jià)格問(wèn)題”，卻“沒(méi)想到招來(lái)這么多的議論�！�
“在蘭州，牛肉面價(jià)格就是民生價(jià)格，決不亞于水、電、氣、暖和公交票價(jià)�！碧m州市物價(jià)局副局長(cháng)李發(fā)庭，看了網(wǎng)絡(luò )言論之后撰文回應。
在11日的新聞通報會(huì )上，蘭州市物價(jià)局副局長(cháng)魏立中進(jìn)一步解釋?zhuān)号Ｈ饷嬖谔m州就是民生的縮影，是具有濃厚地域色彩的市民日常生活必需品，其價(jià)格在蘭州是具有獨特地域特性的公共民生價(jià)格。
“過(guò)分強調市場(chǎng)性而忽略特殊性，是不符合實(shí)際的。牛肉面在蘭州是民生的指向標，是民生指數�！蔽毫⒅姓f(shuō)，穩定牛肉面價(jià)格，能給蘭州市民吃一顆保持經(jīng)濟美好前景的有效定心丸。
讓物價(jià)局“知其難為而又不得不勇而為之”的原因恰恰在此，“規范牛肉面價(jià)格，是政府部門(mén)的使命所在，更是政府職能部門(mén)的責任所在�！�
漲價(jià)源自“哄抬物價(jià)”？
細說(shuō)限價(jià)的原因，魏立中的表述是：繼去年牛肉面出現漲價(jià)至今，蘭州牛肉面價(jià)格在短短的一年內，由2.20元上漲到3.00元(大碗)，漲幅達36%，而同期居民消費價(jià)格指數累計上漲僅為3.7%。
在實(shí)施限價(jià)令之前，物價(jià)局曾對牛肉面的成本進(jìn)行調查核算。結果顯示，蘭州牛肉面存在暴利，漲價(jià)后其經(jīng)營(yíng)毛利潤達50%以上。而這個(gè)利潤空間，超過(guò)蘭州市飲食行業(yè)飯菜的綜合毛利率“普通級不超過(guò)45%”的規定。
“我們不能坐視不管�！蔽飪r(jià)局把形成暴利的原因直指有人“哄抬物價(jià)”，串通漲價(jià)。物價(jià)局掌握的證據是：2006年牛肉面漲價(jià)，當地媒體曝光的傳單和錄音。隨即物價(jià)局采取勸告、勸解、警示等措施進(jìn)行壓價(jià)，采取這種措施一直可以追溯到非典時(shí)期，但“壓價(jià)效果并不明顯”。
“對牛肉面價(jià)格，我們基本上是月月講，年年講，經(jīng)常講，并不是突然管一下。就像家長(cháng)經(jīng)常教育孩子要聽(tīng)話(huà)，而不能說(shuō)從來(lái)沒(méi)要求過(guò)�！毙煜Ｍf(shuō)。
對此，漲價(jià)的牛肉面館老板堅決予以否認。對牛肉面的成本，當地一家媒體經(jīng)調查核算后也給出了答案：每碗2.35元。
“實(shí)行限價(jià)，實(shí)際上是對95%以上沒(méi)有漲價(jià)的牛肉面館的認可和鼓勵�！蔽毫⒅姓J為這在一定意義上是維護市場(chǎng)公平，促進(jìn)牛肉面市場(chǎng)的健康發(fā)展。
7月7日，國家發(fā)改委在一檔電視欄目中表態(tài)說(shuō)：“即使牛肉面經(jīng)營(yíng)者確實(shí)存在串通漲價(jià)行為，政府部門(mén)用行政手段去干預本應當由市場(chǎng)調節的商品價(jià)格的做法，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，略欠妥當�！�
就此，蘭州市物價(jià)局回應：“是由于(國家發(fā)改委)不了解牛肉面對蘭州市民的重要性所致�！�
已進(jìn)軍牛肉面行業(yè)8年的馬老板，經(jīng)營(yíng)的吾德牛肉面館也屬這次漲價(jià)之列。不過(guò)馬老板表示，自己的面館是6月17日才開(kāi)始漲價(jià)的，之所以比別人遲一天，是因為“自己事先不知道”。
“水漲了卻不讓船漲！”馬老板用“可笑”二字回應政府的限價(jià)令。
他拿出自己的賬單說(shuō)：年初，原材料價(jià)格持續上漲。作為牛肉面主料的牛肉由年前的每斤6.8元漲至每斤9.2元，清油的價(jià)格也漲至每斤5元，“塞北雪”面粉從去年的70元／袋上漲到現在的83元／袋，同時(shí)地稅、房租、工資都有不同程度的上漲。地稅翻了一番，自己100平米的店鋪房租每月漲了近1000元。
此次蘭州牛肉面漲價(jià)再次印證了當地牛肉面市場(chǎng)漲價(jià)“規律”：西固區漲價(jià)，安寧區跟風(fēng)，城關(guān)區響應。
離蘭州市區18公里的西固區對價(jià)格之所以比較“敏感”，馬老板解釋?zhuān)鹤鳛楣I(yè)區的西固區，不比市區車(chē)站碼頭，客流量穩定，且主要是回頭客，“西固區好比池塘，只有那些魚(yú)兒跳來(lái)跳去，而蘭州市好比大海�！彼耘Ｈ饷姹仨毐Ｙ|(zhì)保量，“西固區無(wú)形中每袋面要比城關(guān)區少賣(mài)10多碗�！�
另外，西固區沒(méi)有大型的批發(fā)市場(chǎng)，跑到蘭州市區去批發(fā)，無(wú)疑增加了成本。同時(shí)馬老板也承認，西固區的居民對牛肉面上漲幾毛錢(qián)并不太“敏感”，這也是漲價(jià)老板的“底氣”之一。
限價(jià)重在分等定級？
交上申請快兩周了，馬老板還是沒(méi)有拿到等級評定。
馬老板所說(shuō)的等級評定，是指按照“分等定級，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，蘭州牛肉面將被劃分為四個(gè)等級：特級、一級、二級、普通級。一級可以按照規定自行確定價(jià)格，二級可在普通級的基礎上加價(jià)8%。
物價(jià)局強調：“限價(jià)也不是管死，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理�！彼Ｕ系氖桥Ｈ饷娴燃壴u定制度，對不同等級的牛肉面館實(shí)行不同的毛利率、加價(jià)率和指導價(jià)管理�！按舜握深A不是單純的限價(jià)，而是重在分等定級，目的在于促進(jìn)蘭州牛肉面的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展�！蔽毫⒅姓f(shuō)。
“通過(guò)等級評定，拉開(kāi)檔次，提升牛肉面的品位和品牌競爭力�！毙煜Ｍ嘎�，下一步物價(jià)局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)繼續跟進(jìn)，加大查處力度，對牛肉面的質(zhì)量加強監管。
而此舉被質(zhì)疑為存在利益尋租空間，有部門(mén)權力利益化傾向。
蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)包國憲教授認為，等級的形成應該是市場(chǎng)機制形成的結果，而不應該是政府的預期。
在外地經(jīng)營(yíng)牛肉面10多年的肖宗剛，“看到牛肉面漲價(jià)便看到了希望”，他決定留在家鄉。
“長(cháng)期的低價(jià)位運行，造成牛肉面質(zhì)量難以提高，市場(chǎng)沒(méi)有形成良性循環(huán)，蘭州牛肉面一直維持在生存的邊緣�！毙ぷ趧傉f(shuō)正是政府部門(mén)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間缺乏溝通，才導致今天的尷尬局面�！罢崆宋覀円馑�，我們不是在對抗，我們是在乞求�！�
“一個(gè)產(chǎn)品價(jià)格不是越低越好�！卑鼑鴳椊淌趽鷳n(yōu)的是，“如果牛肉面價(jià)格長(cháng)期徘徊在低價(jià)位，長(cháng)期粗放經(jīng)營(yíng)，必然影響牛肉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！彼瑫r(shí)建議，政府應該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規劃。
“政府限價(jià)，是將牛肉面置于死地，讓蘭州的名片徹底消失，逼得我們偷工減料！”牛肉面店老板馬建祥道出自己的矛盾內心。
“民生不代表牛肉面”
發(fā)明在蘭州、發(fā)展在蘭州的蘭州牛肉面，被蘭州人驕傲地列進(jìn)自己的三張名片：一本書(shū)，一碗面，一條河。其他兩個(gè)分別是發(fā)行量居全國第一的《讀者》和穿城而過(guò)的黃河。
牛肉面館被譽(yù)為是蘭州人的“后廚房”。據不完全統計，蘭州每天吃牛肉面者達70萬(wàn)~80萬(wàn)人次，年銷(xiāo)售額達7億元。今年5月，蘭州牛肉面制作工藝入選蘭州市第一批文化遺產(chǎn)保護名錄。
“外地人無(wú)法想象蘭州人對牛肉面不可分割的情感和依存程度�！毙煜Ｍ绱嘶貞恍安回撠熑巍钡难哉�，像蘭州市普通市民一樣，他每天也要吃一碗牛肉面。
徐希望說(shuō)，群眾的疾苦就是我們的疾苦，他時(shí)常惦記：“老百姓能不能吃得起牛肉面？”
“民生不代表早餐，更不代表牛肉面�！卑鼑鴳椊淌谡J為，政府首先應該關(guān)注老百姓的收入�！凹纫P(guān)心現在，也要關(guān)心未來(lái)。如果限價(jià)帶來(lái)牛肉面產(chǎn)業(yè)不能升級，牛肉面館長(cháng)期停留在臟、亂、差的狀況，從根本上講，這不是關(guān)注民生�！�
包國憲進(jìn)一步闡述：“民生問(wèn)題不僅僅是導向問(wèn)題，更要關(guān)注老百姓的根本利益，長(cháng)遠利益，實(shí)實(shí)在在的利益�！�
蘭州市物價(jià)局堅持認為，牛肉面的價(jià)格就是蘭州人心目中最重要的民生價(jià)格。穩定牛肉面價(jià)格，既是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。對牛肉面價(jià)格進(jìn)行規范，是從“講政治、講大局、講民生”的高度出發(fā)的。而此次采取措施，也是通過(guò)省物價(jià)局授權的，并不屬于越權。
“牛肉面，在蘭州是民生問(wèn)題，而不能說(shuō)牛肉面價(jià)格就是民生價(jià)格�！卑鼑鴳椪f(shuō)。針對有經(jīng)營(yíng)戶(hù)提出，政府在限價(jià)的同時(shí)也應該實(shí)施財政補貼的方案，物價(jià)局解釋?zhuān)喝绻翘澅窘?jīng)營(yíng)，才談得上政府補貼。
物價(jià)部門(mén)實(shí)施限價(jià)令之前，沒(méi)有召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，沒(méi)有聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)戶(hù)的聲音，飽受牛肉面經(jīng)營(yíng)戶(hù)質(zhì)疑�！拔覀兩娴母揪褪抢习傩�，我們也愿意把部分利潤返回給老百姓�！庇信Ｈ饷胬习灞硎�，政府應該扶植牛肉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“蘭州市物價(jià)局的初衷是好的，但方式方法不妥�！遍L(cháng)期研究公共政策的包國憲如此評價(jià)此次限價(jià)令風(fēng)波中的政府行為。
包國憲同時(shí)認為，蘭州市物價(jià)局已經(jīng)越出了政府履行職能的“邊界”。他建議，公共政策制定出臺，要建立在充分的調查研究基礎之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。
只漲了3天，王清所經(jīng)營(yíng)的牛肉面價(jià)格便應聲回落。站在自己的店門(mén)口，王清便能清楚地看見(jiàn)周?chē)渌?家牛肉面館，兩家率先降價(jià)，王清“不降不行”。
“苦不苦，為了生活汗飛舞；累不累，只為牛肉面色香味起早貪黑；煩不煩，物價(jià)上漲開(kāi)支大；順不順，漲了幾毛客人問(wèn)……”
只有小學(xué)文化程度的王清，模仿家鄉臨夏的“花兒”，把一首打油詩(shī)貼到了自家面館的墻上，任來(lái)來(lái)往往的顧客評說(shuō)。(張鵬 朱海燕 狄多華)
