主持人：本報記者 支玲琳
嘉 賓：季 鑄(北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟研究中心主任、年度《中國經(jīng)濟分析展望報告》執筆人)
在某種程度上甚至可以說(shuō)，正是現行的出口退稅政策在支撐著(zhù)我國出口企業(yè)的廉價(jià)戰略。為什么很多出口企業(yè)零利潤、甚至虧本都愿意經(jīng)營(yíng)呢？因為只要出口，它就可以拿到國家的出口退稅。
主持人：出口退稅率的一再下調，可以看出有關(guān)方面試圖扭轉巨額貿易順差的努力。像今年7月1日開(kāi)始執行的新出口退稅政策，已經(jīng)是稅制改革以來(lái)我國連續第五次大幅度調整出口退稅政策。不過(guò)我們發(fā)現一個(gè)奇怪的現象，退稅率的下調并沒(méi)有帶來(lái)出口額的逐漸回落。像去年9月，盡管出口退稅額下調幅度很大，但出口額只是在當月以及10月份出現了一定程度回落，在11月即出現了報復性反彈。出口退稅政策調整為什么會(huì )一再“失效”？
季鑄：我個(gè)人認為，出口退稅政策已經(jīng)不合時(shí)宜。在加入WTO以前，出于出口換匯的考慮，我們還可以理解政策的存在。但是現在，中國已經(jīng)不存在這種需求，一來(lái)是出口增長(cháng)太快，我們迫切需要把速度給降下來(lái)，否則只會(huì )導致順差越來(lái)越大、貿易摩擦越來(lái)越多；二來(lái)出口退稅的政策其實(shí)是低效的。在某種程度上甚至可以說(shuō)，正是現行的出口退稅政策在支撐著(zhù)我國出口企業(yè)的廉價(jià)戰略。為什么很多出口企業(yè)零利潤、甚至虧本都愿意經(jīng)營(yíng)呢？因為只要出口，它就可以拿到國家的出口退稅。要知道，出口退稅所得往往高于出口利潤所得，于是很多企業(yè)就從中鉆了空子，賺取“利差”。去年一年，政府出口退稅補貼了4300億元。要知道，4300億元已經(jīng)接近我們全年的教育經(jīng)費支出。投資于教育，我們贏(yíng)得的將是國家和民族的希望；但補貼于出口退稅，帶給我們的卻是無(wú)窮無(wú)盡的貿易摩擦和持續低效的生產(chǎn)�？梢�(jiàn)，出口補貼政策在今天已經(jīng)沒(méi)有任何意義和價(jià)值，未來(lái)該何去何從，可謂不言自明。
將來(lái)哪怕征一倍的關(guān)稅，我們的商品價(jià)格在國際上仍然有競爭力。因為中國商品的廉價(jià)，比起美國、日本、歐盟來(lái)，不是百分之幾的差距，而是幾倍的差別。這也就是為什么盡管出口退稅率一再下調，但出口額不降反升的重要原因。出口退稅率下調，不會(huì )對出口產(chǎn)生根本影響，更多的只是短期訂單的調整過(guò)程。但是取消出口退稅政策就不同了，盡管它仍然無(wú)法拉平中國商品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格差距，但可以迫使一些出口企業(yè)回到正常的競爭軌道，使其不能夠再通過(guò)低效生產(chǎn)以獲得退稅盈利，這對那些血汗工廠(chǎng)將是一個(gè)沉重的打擊。因此，除非徹底取消出口退稅，否則所謂的扭轉貿易順差、促進(jìn)加工貿易企業(yè)轉型，只能是緣木求魚(yú)。
主持人：您呼吁要取消出口退稅政策，可是正如人民幣升值問(wèn)題一樣，有關(guān)方面不敢輕舉妄動(dòng)，很重要的原因就是，擔心影響出口。在內需持續不振的情況下，出口一旦萎縮，中國經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)力何在？
季鑄：中國出口政策的調整，需要的不是權宜之計，而是戰略性的安排，但是現在恰恰缺乏一個(gè)高瞻遠矚的戰略觀(guān)念的轉變。也就是說(shuō)，究竟什么是利益，我們需要重新思考這個(gè)問(wèn)題。大量的出口，巨額的外匯儲備，帶給我們的實(shí)際“福利”是什么呢？除了過(guò)剩的資金外，資源消耗了，環(huán)境破壞了，還造成了對低端產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)分依賴(lài)。而且，因為美元的貶值，我們巨額的外匯儲備，像一個(gè)正在融化的冰山。也就是說(shuō)，我們辛辛苦苦通過(guò)納稅人的錢(qián)補貼掙得的那點(diǎn)外匯儲備，每天都在融化、貶值，是不是這個(gè)道理呢？
主持人：從1972年起，美國就開(kāi)始貿易逆差，很多人都說(shuō)將來(lái)會(huì )出問(wèn)題，可是這么多年下來(lái)，即便逆差達到了7000億美元，美國經(jīng)濟仍然保持了“高增長(cháng)、低失業(yè)、低通脹”的穩定增長(cháng)。您能否解釋一下，這種逆差增長(cháng)模式的奧秘何在？在一般人的觀(guān)念里，對經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)說(shuō)，順差是增量因子，逆差就是減量因子。
季鑄：撇開(kāi)政治迷霧，在7000億美元貿易逆差背后，是另一種經(jīng)濟增長(cháng)模式的啟示。你注意到銀行嗎？銀行其實(shí)是“逆差”。作為“負債”的存款越多越好，只要能保證貸出去的收益比存款利息高就可以。事實(shí)上，一個(gè)合理的進(jìn)出口收益模式就應該像銀行經(jīng)營(yíng)一樣，而美國正是銀行式的經(jīng)營(yíng)。于是我們會(huì )發(fā)現，美國通過(guò)大量進(jìn)口中國的廉價(jià)商品，盡管導致了大量的逆差，但反而獲得了一種結構性的增長(cháng)。一個(gè)做鞋的工人，一年創(chuàng )造3萬(wàn)美元的GDP頂多了，但從事組裝電腦就完全不同了，甚至可以達到40萬(wàn)美元。于是，還是這個(gè)工人，每年創(chuàng )造的生產(chǎn)價(jià)值卻增加了37萬(wàn)美元。在這個(gè)過(guò)程里，出現了一個(gè)耐人尋味的現象：進(jìn)口反倒成了美國經(jīng)濟增長(cháng)的前提了。這種增長(cháng)模式背后的奧秘還在于，美元仍然是可以在世界范圍內進(jìn)行兌換的通貨，各國都愿意持有美元。美國因此可以通過(guò)發(fā)行美元、通過(guò)其資本項下的贏(yíng)余，來(lái)支撐其巨額貿易逆差�，F在美國的通貨膨脹率只有1.8%，為什么能這么低呢？秘訣也在于進(jìn)口。高盛曾經(jīng)估計過(guò)，過(guò)去十年，美國從中國廉價(jià)進(jìn)口節省了6000億美元，每個(gè)家庭相當于2000美元。
整個(gè)上世紀九十年代，美國的貿易逆差在不斷擴大，但我們同時(shí)也看到了美國所謂的“新經(jīng)濟”——高增長(cháng)、低失業(yè)、低通脹。當然，中國沒(méi)有條件去學(xué)美國，但是至少可以看到一點(diǎn)，進(jìn)口也可以成為經(jīng)濟的增量因子。我們堅持了多年的出口退稅政策實(shí)際上就是“出口導向型增長(cháng)論”的體現和強化，這種理念曾經(jīng)帶給了我們經(jīng)濟的起飛，但今天更多帶給我們的是負擔。是到時(shí)候修正我們的經(jīng)濟增長(cháng)戰略了，我看就從取消出口退稅政策開(kāi)始吧。
