“新國企”競爭力何在？“新國企”貢獻了什么價(jià)值？
9月22日，在《英才》雜志主辦的“創(chuàng )造價(jià)值，貢獻中國•共創(chuàng )中國商業(yè)價(jià)值十年”的主題研討會(huì )上，就這些問(wèn)題，北大光華管理學(xué)院院長(cháng)張維迎與中國海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉、中國聯(lián)通董事長(cháng)常小兵等多位國企老總展開(kāi)了一場(chǎng)激烈辯論。
“新國企”這個(gè)概念，是指伴隨國有企業(yè)改革第二階段而誕生的“新型國有企業(yè)”，其主要特征是，按照《公司法》注冊，以股份公司和有限責任公司為主要法律形式，雖然保持了國有控股，但股權結構多元化。
近年來(lái)，“新國企”利潤逐年大幅度提高，表現出較強勁的盈利能力。從指標看，2006年，中央企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入8.3萬(wàn)億元；實(shí)現利潤7681.5億元，銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的有21家，利潤超過(guò)百億元的有13家。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)13.6%。
張維迎戲稱(chēng)，“以前是民營(yíng)企業(yè)稍不留神就賺錢(qián)，現在是國企稍不留神就賺錢(qián)�！�
而傅成玉對“新國企”的理解是，國企在外力推動(dòng)之下進(jìn)行了自我改造，走向了市場(chǎng)，包括國際市場(chǎng)的競爭。市場(chǎng)化、國際化和資本化導致了國企的變化。
傅成玉認為，近幾年，幾乎大部分行業(yè)的中央企業(yè)都走向了資本市場(chǎng)，再加上在行業(yè)市場(chǎng)上的競爭，公司的治理結構發(fā)生了根本性的變化�！半m然一把手還是上面任命的，但是其他高管，基本上都要靠業(yè)績(jì)、靠董事會(huì )來(lái)選了�！惫芾肀仨氁幏�、透明，競爭力也大大加強。
不過(guò)，國家發(fā)改委宏觀(guān)院《深化中央企業(yè)改革》課題組的一份報告認為，對新國資、新國企的評價(jià)還需待以時(shí)日。
報告認為，國企贏(yíng)利近年來(lái)大幅提高是事實(shí)，但低效率和其他問(wèn)題也客觀(guān)存在�！敖�(jīng)濟高速增長(cháng)的宏觀(guān)形勢可以暫時(shí)掩蓋國企低效率的本質(zhì)，但如果以贏(yíng)利能力強為理由忽略進(jìn)一步改革，因國企暫時(shí)繁榮導致體制復歸，那么繁榮之后的風(fēng)險如何處理，則是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題�！�
報告還認為，壟斷行業(yè)改革是“冰山只動(dòng)了一角”，缺乏總體目標和統籌考慮，缺乏保障改革順利實(shí)施的配套機制建設。而且，受盤(pán)根錯節的利益關(guān)系制約，推進(jìn)改革的難度很大。
而面對壟斷的批評，傅成玉認為要“歷史地看，辯證地看”，說(shuō)國企靠壟斷，“是不全面的�！睔v史造成了所有規模大的企業(yè)都是國企，改革開(kāi)放以后，中國走了“有中國特色的社會(huì )主義道路”，改革導致了很多變化。
他以中海油為例，認為現在并不存在資源壟斷�！氨砻嫔峡春Ｑ笫途鸵患�，但實(shí)際上不僅僅是一家，國際上還有很多競爭對手，中國的海上石油一樣對外開(kāi)放。我們要申請一塊開(kāi)發(fā)區域，和外國公司一樣，要交費，之后還要承諾巨額投入，還有各種稅費�！�
“今天看國企是否有競爭力，要把它放到國際的同行業(yè)里去比較，競爭是在管理上、成本上、效率上�！备党捎裾f(shuō)，“海上石油的生產(chǎn)成本是陸上的5-10倍，全世界就中海油一家全搞海上的石油公司，但是它的成本在國際處在最低的行列，中海油靠的是管理效益和技術(shù)創(chuàng )新�！�
常小兵則判定現在基礎電信服務(wù)領(lǐng)域里面，并不存在“比較濃厚的經(jīng)營(yíng)性壟斷”。他說(shuō)，從市場(chǎng)準入看，國企在很多領(lǐng)域確實(shí)占據壟斷地位。但是從市場(chǎng)定義和服務(wù)的理念來(lái)看，在任何一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，要看消費者是否有兩到三個(gè)以上的不同選擇，看單一企業(yè)的市場(chǎng)份額有沒(méi)有超過(guò)市場(chǎng)的底線(xiàn)。
而張維迎認為，最近幾年國企賺錢(qián)的原因之一是整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的變化，特別是上下游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣地位發(fā)生了變化，“上游的國企賺錢(qián)，有一個(gè)原因就是下游的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得非常好，創(chuàng )造了一個(gè)巨大的市場(chǎng)需求�！�
至于國企的利潤和壟斷的關(guān)系，張維迎以電信行業(yè)為例說(shuō)，盡管上世紀90年代分拆電信，使市場(chǎng)上競爭的關(guān)系發(fā)生很大變化，但需要追問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，如果中國也像英國那樣拍賣(mài)電信營(yíng)業(yè)牌照，在競爭的市場(chǎng)上，“我們的電信行業(yè)還有多少利潤？”
他介紹說(shuō)，前幾年，英國單是通過(guò)競拍發(fā)3G牌照，政府獲得了400多億美元的收入。而中國的很多管制行業(yè)，國企在獲得市場(chǎng)準入的時(shí)候并不需要負擔這部分費用。
常小兵回應說(shuō)，英國3G牌照的拍賣(mài)后的情況證明，當時(shí)的預期存在嚴重問(wèn)題，如果放到現在來(lái)拍賣(mài)，可能沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)會(huì )以那樣的價(jià)格去買(mǎi)�！叭绻袊�3G牌照政府要收牌照費的話(huà)，中國聯(lián)通一定會(huì )做好準備，但是如果要花上百億的牌照費，我想這是不可能的�！�
而張維迎則提出，正常情況下，如果能賺錢(qián)，企業(yè)就會(huì )去競拍。當年英國電信運營(yíng)商確實(shí)過(guò)分樂(lè )觀(guān)了，但是可以設計相應的糾正機制。比如，市場(chǎng)情況有變時(shí)，可以給予一定的減免或返還。
不過(guò)他也承認，“新國企”確實(shí)與過(guò)去發(fā)生了很大變化。特別是大部分的國有上市公司，不論是在海外上市還是在國內上市，都增加了透明度，治理結構也有很大改善。
盡管現在還是國有股占統治地位，但是張維迎認為這條路走得對，通過(guò)市場(chǎng)化和規范化的操作，通過(guò)股份化，國有企業(yè)可以“分成一塊一塊地轉型”(更為公平地私有化)，這為整個(gè)體制改革的運作提供了巨大的空間。(作者: 陳默)
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