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　　據全國人大常委會(huì )辦公廳消息，經(jīng)過(guò)16天征集，《社會(huì )保險法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)的征言結果出爐。截至1月12日16時(shí)，來(lái)自各界的征集意見(jiàn)多達47511條，共涉及九大方面。其中不少意見(jiàn)提出，應取消或者降低養老保險的15年最低繳費年限�！�(1月14日《每日經(jīng)濟新聞》)

　　備受社會(huì )各界關(guān)注的 《社會(huì )保險法(草案)》，經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的開(kāi)門(mén)征言后，按照立法的議程設置，將進(jìn)入全國人大常委會(huì )三審階段�？梢灶A見(jiàn)的是，隨著(zhù)立法進(jìn)程的日益加快，這個(gè)事關(guān)公眾切身利益的正式法律文本面世于眾，無(wú)疑將變得指日可待。

　　透過(guò)媒體梳理公眾的數萬(wàn)條意見(jiàn)和建議，筆者覺(jué)得，用喜中帶憂(yōu)形容最為貼切，喜的是有不少亮點(diǎn)值得期待。以坊間最為關(guān)注的養老保險為例，草案稿明確“個(gè)人跨地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移”，解決了僵持多年的社保難題，這是鼓勵參保、保障權利兌現的重大制度承諾，將從根本上防止曾經(jīng)發(fā)生的農民工“退保潮”事件重演。

　　憂(yōu)的是，草案中有些規定仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。比如，有不少專(zhuān)家學(xué)者包括普通老百姓，都呼吁徹底取消或者縮短15年最低繳費期限。

　　草案規定，按照國家規定繳納基本養老保險費，繳費已經(jīng)達到國家規定年限，且達到國家規定領(lǐng)取基本養老金最低年齡的，可按月領(lǐng)取基本養老金。所謂國家規定年限，其實(shí)是依照現在的規定，繳費滿(mǎn)15年方能按月領(lǐng)取養老金。

　　現實(shí)中，15年年限設置存在“漏洞”：一方面，會(huì )給繳費人造成嚴重的經(jīng)濟損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素，中斷了繳費等。像類(lèi)似情況，最后只能退回個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)�，F在大多養老保險費費率是單位繳20%，個(gè)人繳8%，其余政府補助，而記入個(gè)人賬戶(hù)的僅為8%。如果繳費不滿(mǎn)15年，對個(gè)人來(lái)說(shuō)不但不合算，而且會(huì )丟掉一筆可觀(guān)的養老錢(qián)。

　　另一方面，從目前中斷繳費的情況來(lái)看，相當一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的經(jīng)濟危機時(shí)期，會(huì )讓一些下崗人員原來(lái)的繳費年限作廢。顯然，這種情況的出現，只能會(huì )強化弱勢群體的困境。

　　盡管草案中規定最低繳費年限，有著(zhù)很大的必要性和實(shí)際操作中的便利性，但說(shuō)到底，社會(huì )保險立法的本質(zhì)是勞動(dòng)者的權益法和福利法。當下民眾反映呼聲較大的繳費“柵欄”問(wèn)題，很值得立法參與者注意。

　　具體講，社會(huì )保險法草案不應規定繳費年限，或者盡可能降低繳費年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費多少領(lǐng)取基本養老金，從而使社會(huì )養老保險法更能體現公平。（吳睿鶇）