中新社北京十月二十三日電 題：中國“兩稅合并”等待到幾時(shí)？
中新社記者 趙建華
最近有報道說(shuō)，內、外資企業(yè)所得稅合并草案已確定，將提交本月下旬的人大常委會(huì )接受審議。上月底，“兩稅合并”草案已獲得中國國務(wù)院的原則性通過(guò)。
這一消息，雖未經(jīng)官方證實(shí)，還是引起了眾多的“評頭論足”。近幾年來(lái)，“兩稅合并”在中國一直是個(gè)敏感話(huà)題。明眼人都知道，合并是大勢所趨，只是個(gè)時(shí)間表的問(wèn)題。
包括財政部、稅務(wù)總局等內政部門(mén)，都極力主張及早進(jìn)行稅改。不少高官在一年多前就表示，“兩稅合并”的時(shí)機已經(jīng)成熟，統一內外資企業(yè)所得稅稅率迫在眉睫，時(shí)機已經(jīng)成熟，不能再拖。
財政部還算過(guò)一筆帳，如在數年前合并兩稅，由此減少的財政收入不過(guò)人民幣兩三百億元。而現在實(shí)施，由于經(jīng)濟發(fā)展稅基擴大，減少的財政收入將超過(guò)一千五百億元，甚至會(huì )達到兩千億元。如果繼續拖延，今后的難度更大。
“兩稅合并”方案已討論過(guò)多次，稅率、過(guò)渡期安排等具體問(wèn)題，都做了論證。普遍的意見(jiàn)傾向于，將法定稅率確定在百分之二十四到百分之二十七，對外資企業(yè)的過(guò)渡期設定在三到五年，并將稅收優(yōu)惠轉向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
但由于種種原因，“兩稅合并”問(wèn)題一直久拖不決。專(zhuān)家認為，對吸引外資影響的顧慮以及部門(mén)利益，成了“兩稅合并”遲遲不能出臺的主要阻力。
二十多年來(lái)，中國在吸引外資方面，取得了成功。主流意見(jiàn)認為，中國成功的背景是大規模的國際產(chǎn)業(yè)轉移。這一背景，還將導致更多的外資轉移到中國來(lái)。這一趨勢，在今后很長(cháng)的時(shí)間里，難以改變。稅收因素，也難以阻止這一趨勢。
研究者認為，稅收因素對于勞動(dòng)密集型企業(yè)，影響較大。這部分企業(yè)，因稅改，可能會(huì )減少在華投資規模。但減少部分，中國本土企業(yè)完全可以補充上去。這樣，在客觀(guān)上，還可以造就一批中國本土企業(yè)。通過(guò)稅改，給本土企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)合適環(huán)境。從長(cháng)遠來(lái)看，這不是壞事。
對于高科技、技術(shù)密集型企業(yè)而言，因其盈利能力強，稅收產(chǎn)生的影響相對較小。他們更在乎制度和法律的公平和透明。潛在的市場(chǎng)前景、廉價(jià)勞動(dòng)力、穩定的政局，更為人看重。而中國目前最需要的是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，最缺乏的是大型、關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)設備。
雖然外資快速進(jìn)入中國，但在先進(jìn)技術(shù)方面，中國企業(yè)還沒(méi)取得優(yōu)勢。而且，大多數外國投資者并不是地道的“外國人”�！皟啥惡喜ⅰ焙�，國內企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的積極性自然會(huì )提高。日益激烈的競爭中，國際企業(yè)必須提高其在華的技術(shù)水平。隨之產(chǎn)生的“技術(shù)外溢”效應，也會(huì )縮短內、外資企業(yè)在高端領(lǐng)域的差距。
“兩稅合并”的利大于弊，此起彼伏的稅改呼聲已持續了好幾年。主張改革的人希望，這漫長(cháng)的等待能盡快結束。(完)
