銀監會(huì )日前印發(fā)《關(guān)于加強村鎮銀行監管的意見(jiàn)》，旨在落實(shí)“嚴監管”政策，防范村鎮銀行的風(fēng)險，保護存款人和其他客戶(hù)的合法權益，促進(jìn)村鎮銀行商業(yè)可持續發(fā)展，支持社會(huì )主義新農村建設。
銀監會(huì )在2006年底發(fā)布調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策后，試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。目前，6個(gè)試點(diǎn)省(區)已有9家村鎮銀行正式對外營(yíng)業(yè)，有多家銀行業(yè)金融機構提出了組建村鎮銀行的申請。
《意見(jiàn)》規定，銀行業(yè)監管機構要積極支持符合條件的銀行業(yè)金融機構到農村地區設立村鎮銀行，認真做好村鎮銀行的市場(chǎng)準入監管工作，并結合當地經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境、農村金融服務(wù)狀況和金融監管資源配置情況，合理確定村鎮銀行設立地域和數量的計劃，確保按照商業(yè)可持續原則有序推進(jìn)村鎮銀行組建工作�！兑庖�(jiàn)》要求村鎮銀行牢固樹(shù)立服務(wù)縣域、服務(wù)“三農”的宗旨，禁止村鎮銀行跨縣(市)發(fā)放貸款和吸收存款。
《意見(jiàn)》要求，加強對村鎮銀行資本及其充足率監管，督促村鎮銀行建立資本約束、評估、補充和糾正機制，鼓勵村鎮銀行持有高于最低資本充足率要求的資本。銀行業(yè)監管機構要設置資本充足率“預警線(xiàn)”，當村鎮銀行的資本充足率接近預警值時(shí)，要及時(shí)提示，督促村鎮銀行啟動(dòng)資本補充和控制風(fēng)險資產(chǎn)機制，防止資本充足率下降到8%以下。
《意見(jiàn)》還規定，村鎮銀行應按照“股東參與、簡(jiǎn)化形式、運行科學(xué)、治理有效”原則，因地制宜建立市場(chǎng)導向、職責明確、制衡有效的公司治理模式�！兑庖�(jiàn)》指出，村鎮銀行要著(zhù)重防范信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險和操作風(fēng)險。村鎮銀行應汲取城市信用社、農村基金會(huì )等經(jīng)驗教訓，堅持小額、分散的原則，努力防范信貸集中度風(fēng)險，不得對異地股東及其設在注冊地的關(guān)聯(lián)企業(yè)授信。(李峻嶺)
