各方高度關(guān)注的萬(wàn)億特別國債發(fā)行細節正在逐漸水落石出。
財政部有關(guān)負責人4日在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確表示，財政部發(fā)行1.55萬(wàn)億元特別國債將嚴格按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行，國債的發(fā)行不是直接向央行定向發(fā)行，而是采取一定的方式，增加央行持有的國債。
對此，中國社科院金融所所長(cháng)李揚分析指出，這意味著(zhù)特別國債既不是向社會(huì )直接發(fā)行，也不是向央行直接發(fā)行，而是有可能通過(guò)某一中間金融機構進(jìn)行資產(chǎn)置換，增加央行的國債持有規模。
《第一財經(jīng)日報》獲悉，1.55萬(wàn)億元特別國債可望分次發(fā)行，首批5000億元特別國債發(fā)行方案日前已上報國務(wù)院，預計近期可望啟動(dòng)。至于其余萬(wàn)億額度，財政部將視市場(chǎng)情況及外匯投資公司運作需要，可能會(huì )分兩次發(fā)行，基本每次5000億元左右，但不一定在年內發(fā)完。
有關(guān)人士表示，在特別國債的發(fā)行對象和發(fā)行節奏安排上，財政部充分考慮了市場(chǎng)的承受能力，間接對央行發(fā)行避免了對市場(chǎng)的沖擊，而三次發(fā)行在降低利息成本的同時(shí)，也減輕了外匯投資公司的短期經(jīng)營(yíng)壓力。
財政部有關(guān)負責人此前曾公開(kāi)表示，發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯后，將增加央行持有的國債，為央行公開(kāi)市場(chǎng)操作提供一個(gè)有效的工具。央行通過(guò)逐步賣(mài)出特別國債調節貨幣供應量，緩解流動(dòng)性偏多的問(wèn)題。
按照將特別國債間接發(fā)給央行的方式，央行最終需在資產(chǎn)負債表上劃出美元外匯，同時(shí)記入等值特別國債資產(chǎn)作記賬處理。此后，央行可根據市場(chǎng)情況，將特別國債則作為央行公開(kāi)市場(chǎng)的工具，發(fā)售給商業(yè)銀行等投資者。在具體安排上，央行可以根據貨幣供應量的目標、央票到期以及新增外匯占款等市場(chǎng)情形來(lái)發(fā)行，在售出的額度和節奏上可以與目前央票保持一致，從而較好地調節流動(dòng)性。
盡管特別國債的發(fā)行細節及外匯投資公司的運作方案尚未公布，但市場(chǎng)曾一度非常擔憂(yōu)萬(wàn)億特別國債將造成的市場(chǎng)沖擊，以及外匯投資公司將面臨的經(jīng)營(yíng)壓力。如果按照上述方案執行，特別國債對市場(chǎng)流動(dòng)性的影響是中性的，經(jīng)營(yíng)壓力也會(huì )有所緩解和后移。
作為負責國內外匯投資的國家級基金公司——籌建中的中國投資有限公司(下稱(chēng)“中投公司”)頗為引人注目。根據目前的籌建安排，該公司將于今年9月正式運營(yíng)。據悉，比之此前的外匯儲備運用，中投公司將側重尋求更高回報的一些投資，如提高在股票、金融衍生品等方面的投資比例，發(fā)行人民幣及外幣債券也在其投資范圍之內，此外，公司還將在海內外的股權投資方面加大力度。(丁靖蕊)
