“城市發(fā)展國際論壇”5月19日在同濟大學(xué)舉行，中國建設部部長(cháng)汪光燾參加該論壇并發(fā)表演講，他表示，住房是人的一種基本權利，住房發(fā)展要從過(guò)去過(guò)分追求經(jīng)濟增長(cháng)和平均住房面積增加，轉向更加注重社會(huì )公平和解決民生問(wèn)題，讓更多的中低收入家庭共享改革與發(fā)展的成果，建立健全廉租住房制度，在實(shí)現城鎮最低生活保障家庭“應保盡�！钡幕A上，逐步把廉租住房保障對象擴大到低收入住房困難家庭，讓“人人享有適當住房”。
由于高收入者面臨的是住房條件的改善和更新，“人人享有適當住房”的目標能否實(shí)現，實(shí)際上取決于中低收入者的住房問(wèn)題能否得到保障。就目前情況而言，許多地方政府對解決中低收入者住房問(wèn)題的動(dòng)力不足，而是陷于利益的羈絆中難以自拔，倘若這些困難解決不了，“人人享有適當住房”的目標就可能陷入“畫(huà)餅充饑”的困局。
“人人享有適當住房”作為一項基本的權利，只能靠政府的推動(dòng)來(lái)實(shí)現，問(wèn)題是，拿什么來(lái)督促政府這樣做呢？目前，不少地方政府對自己本應在住房中所應承擔的責任態(tài)度消極。早在1998年，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》就明確要求，各級政府應盡快建立起以經(jīng)濟適用房為主和租售并舉的住房供應體系。而直到2006年4月，建設部通報的全國城鎮廉租住房制度建設和實(shí)施情況還顯示：有70個(gè)地級以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。
不僅如此，一些地方政府還變相抵制房市調控政策，把住房市場(chǎng)當成增加財政收入的重要支柱，導致房?jì)r(jià)雖接連經(jīng)過(guò)兩次調控依然在非理性上漲，造成住房這一民生問(wèn)題日趨惡化。之所以出現這種情況，根源在于我國法律對政府在住房中本應承擔的責任并沒(méi)有予以明確。在這種情況下，政府官員能否正視住房問(wèn)題中所包含的公共責任，只能憑其自覺(jué)，而缺少制度保障和外力約束的自覺(jué)從來(lái)都是靠不住的。
早在100多年前，人人享有住房的權利在一些發(fā)達國家就已經(jīng)被寫(xiě)入憲法和法律。比如，荷蘭1901年頒布的《住房法》就明確規定：政府應為公共住房建設提供補貼和制定建筑規范，政府在住房市場(chǎng)中扮演決定性的角色。荷蘭憲法也強調，“提供充足住房”是政府的責任。由于受到法律的強制性規定，政府除了認真履行自己在住房問(wèn)題中的固有職責，沒(méi)有任何可以推脫的理由，否則，就可能被民眾提起訴訟。
建設部提出“人人享有適當住房”的目標是一種令人欣慰的進(jìn)步，但是，這種進(jìn)步不能只停留在口號或理念上，而應體現在具體的行動(dòng)中。實(shí)際上，在此之前，在落實(shí)中央住房調控問(wèn)題上，建設部搖擺不定的態(tài)度在客觀(guān)上起了一些副作用。比如， “70%的新建住宅面積須建設90平方米以下小戶(hù)型”是“國六條”調控的核心政策，但從去年6月1日實(shí)行后，建設部就有官員對90平方米作出“擴充”的解釋?zhuān)l(fā)市場(chǎng)的困惑。到今年1月9日，建設部更是在《90平方米以下住宅設計要點(diǎn)(征求意見(jiàn)稿)》中，變相把90平方米變相擴大。但不到24小時(shí)，建設部就因此意見(jiàn)稿不符合國務(wù)院的規定而匆匆宣布將其作廢。倘若以如此態(tài)度對待“人人享有適當住房”的目標，恐怕很難實(shí)現。
只有憲法和法律上對各級政府與有關(guān)部門(mén)在住房中的責任予以明確，并在實(shí)踐中把對這一職責的履行情況納入干部政績(jì)考核體系，各級政府官員才能充分認識到實(shí)現“人人享有適當住房”的目標是其職責的一部分，他們才能真正走出地方利益和部門(mén)利益的局限，正視民生問(wèn)題，最終使困擾我們的住房問(wèn)題得到妥善解決。(周金海)
