國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟形勢分析課題組
課題主持人：王小廣
本報告執筆人：樊彩躍
參加討論人員：李軍杰、易強等
針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格持續快速攀升的問(wèn)題，建議選擇部分問(wèn)題比較突出的典型城市作為試點(diǎn)，盡快征收物業(yè)稅，促進(jìn)住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷(xiāo)售制度，改為現房銷(xiāo)售制度，并對居民購買(mǎi)第二套以上住房采取抑制性的金融政策。同時(shí)，采取法律手段和必要的行政手段，嚴厲打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“捂盤(pán)”和哄抬房?jì)r(jià)的投機行為，規范房地產(chǎn)交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續發(fā)展
第一，重點(diǎn)運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(cháng)。
在人民幣升值預期下，利率作為貨幣政策的主要調控手段，央行一直謹慎使用，以防止熱錢(qián)套利。但是，在持續的人民幣升值預期下，低利率環(huán)境恰恰有利于資本泡沫的膨脹。在這種情況下，境外資金看重的是資本市場(chǎng)的高額回報率，利差套利顯得微不足道。要針對當前實(shí)際利率為負,名義利率持續偏低，資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，投資以及整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯偏快的情況，對貨幣政策進(jìn)行調整,即采取穩中偏緊的貨幣政策，一方面，可繼續通過(guò)提高存款準備金比率及加大公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)收縮貨幣供給量。另一方面，應重點(diǎn)運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(cháng)。預計下半年經(jīng)濟增長(cháng)仍將十分強勁,可繼續采取多次、小幅提高利率的措施，抑制貨幣需求的過(guò)快增長(cháng)。
第二，加大節能降耗調控力度，建立節能減排長(cháng)效機制。
針對當前高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)加快，節能減排壓力增大的形勢，要盡快采取綜合性措施，加大對節能降耗的調控力度，建立節能減排長(cháng)效機制。首先要把遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)作為當前宏觀(guān)調控的重中之重，綜合運用經(jīng)濟、法律手段，并輔之以必要的行政措施，堅決遏制高耗能行業(yè)盲目擴張。關(guān)鍵要把已出臺的各項節能降耗政策盡快落實(shí)到位。其次，節能降耗問(wèn)題的關(guān)鍵還在于加快經(jīng)濟結構調整，要實(shí)現20%的節能目標，通過(guò)技術(shù)手段節能只能起到部分作用，必須要通過(guò)結構性調整來(lái)實(shí)現。為此，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結構調整和增長(cháng)方式轉變，盡快形成以節能、環(huán)保、土地、資源保障、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、規模等為主要內容的市場(chǎng)準入標準，用市場(chǎng)機制和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，促進(jìn)高耗能高污染、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力轉化和升級。其三，要盡快建立節能環(huán)保的激勵機制和約束機制，制定和實(shí)施強化節能的激勵政策，調整能源消費結構，通過(guò)財政、稅收、金融和價(jià)格等政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)節能，堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴張。其四，要積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機制改革，密切關(guān)注物價(jià)走勢，抓住今后物價(jià)回調的有利時(shí)機，果斷、穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機制改革。
第三，繼續加強房地產(chǎn)調控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
住房具有公共品的屬性，占有過(guò)多的住房就是占有過(guò)多的公共資源(主要是土地)。征收不動(dòng)產(chǎn)稅可抑制過(guò)度需求，同時(shí)也是促進(jìn)當前大量滯留在投資者或投機者手中的存量住房出售的有效手段。針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格持續快速攀升的問(wèn)題，建議選擇部分問(wèn)題比較突出的典型城市作為試點(diǎn)，盡快征收物業(yè)稅(不動(dòng)產(chǎn)稅)，促進(jìn)住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷(xiāo)售制度，改為現房銷(xiāo)售制度，并對居民購買(mǎi)第二套以上住房采取抑制性的金融政策，即采取差別利率政策和差別按揭首付比例政策，對居民購買(mǎi)第二套以上住房，要提高利率水平和首付比例。同時(shí)，采取法律手段和必要的行政手段，嚴厲打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“捂盤(pán)”和哄抬房?jì)r(jià)的投機行為，規范房地產(chǎn)交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續發(fā)展。
第四，擇機加快推進(jìn)財稅體制及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革。
流動(dòng)性過(guò)剩、投資增長(cháng)過(guò)快、外貿順差過(guò)大等這些當前經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于財稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革嚴重滯后。宏觀(guān)調控只能治“標”而不能治“本”，因此，應選擇適當時(shí)機，加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，用改革的辦法解決長(cháng)期制約我國經(jīng)濟協(xié)調平衡發(fā)展的深層次問(wèn)題，這樣，才有利于提高宏觀(guān)調控效率，有利于我國加快經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。首先要深化財稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾；其次，要改革政績(jì)考核辦法，加快推進(jìn)政府職能轉變步伐。加強對“十一五”規劃中制定的約束性指標的監督檢查力度，建議將約束性指標的完成情況與金融窗口指導政策及土地政策掛鉤；盡快把地方政府重大政策聽(tīng)證制度規范化、程序化、法制化，加強公眾與媒體對公共政策制定和執行的監督力度。(本報告不代表所在單位的觀(guān)點(diǎn)，只是課題組成員的觀(guān)點(diǎn))
