國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查司一位官員日前公開(kāi)表示，發(fā)改委今年針對包括北京、石家莊、濟南、西安等六市的一次涉企收費檢查顯示，土地部門(mén)違規收費高達10.97億元，遠超過(guò)去年六個(gè)城市、八個(gè)部門(mén)的全部違規收費金額。
知情者不難自發(fā)改委官員的此番話(huà)中得到如下信息：土地違規收費現象正日益膨脹，口子越拉越大；違規收費又不可遏止，且收取數額連年翻番；而在這背后，還有多只可見(jiàn)之手在頻頻動(dòng)作，難以禁絕。
存在于土地領(lǐng)域的違規收費正趨居常態(tài)。巧立名目多、亂收費；挖空心思重復收費；移花接木轉嫁收費，甚至通常出于轉移行政開(kāi)支的需要，一些業(yè)已取消的收費項目仍被強行維持。這都是通過(guò)多個(gè)部門(mén)一齊將手伸向建設企業(yè)巧取豪奪得以實(shí)現的。當然，企業(yè)從來(lái)不會(huì )是最終的輸家，現實(shí)的輸家只有一個(gè)，那就是處于食物鏈末端的多數購買(mǎi)者，他們才是最大的地租負擔者。
當大多數人因為少數部門(mén)的肆意妄為而毫無(wú)察覺(jué)地支付了額外成本，事實(shí)就再也清楚不過(guò)——當前的地租生態(tài)是紊亂的。因為土地批租制的存在，這種紊亂的狀況至少在目前還看不到有任何終結跡象。
土地批租制幾乎一開(kāi)始就為土地領(lǐng)域的違規收費現象埋下了根基�，F有的土地權屬制度，是城市里的土地所有權屬?lài)�、農村的土地所有權屬集體所有。這不僅意味著(zhù)任何土地的流通都要受到嚴格的約束，而且都必須通過(guò)政府代理人來(lái)完成。
政府代理人自上而下一般可分為中央、省、市、縣(區)、鄉(鎮、街道)這樣基本的幾個(gè)長(cháng)官等級體系。而在具體的每個(gè)管理領(lǐng)域，又分別有許多向政府代理人負責的特定職能代理人，比如土地領(lǐng)域的特定職能代理人就是國土局，土地批租關(guān)系的確立，最終會(huì )通過(guò)一地的國土管理局來(lái)實(shí)現。國土局作為唯一的全權代表，替身為出租人的政府和承租人的企業(yè)簽署批租協(xié)議，收取地租。
承租人為了使用土地而向出租人支付的價(jià)格即為地租，嚴格意義上是指一次性收取的土地出讓金。但實(shí)際上，由于政府的多個(gè)管理領(lǐng)域分別存在多個(gè)特定職能代理人主體，代理職能往往會(huì )出現邊界重疊、交叉現象，具體到一塊地上，除了土地出讓金，總會(huì )有五花八門(mén)的各種費目出現。因此，原本定額、定向、明確的地租征收極易出現反復變數。
土地批租制當中存在著(zhù)各色代理人，因此衍生了一個(gè)龐雜的收租人系統，導致普通購買(mǎi)者不得不為衍生性地租埋單�？梢钥隙ǖ氖�，只要批租制存在，這一問(wèn)題就無(wú)法避免。然而，矛盾的是，有計劃、有目的和有選擇性的批租制又是適應我國有限土地資源合理、有序配給的一種制度，幾乎是不可更替的。
解決的辦法，一則恐怕需要進(jìn)一步明確地租構成。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費”的原則，在土地批租期內，真正的地租本來(lái)只有一筆，就是土地出讓金；而收租人也應該只有一個(gè)，那就是國土局。此外，如果要考慮“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的問(wèn)題，適當地課征土地增值環(huán)節的稅項也未嘗不可。
一定要明確，承租人不能只有“繳租”的義務(wù)，而沒(méi)有“拒費”的權利。法定地租必須繳納，但非法定的、額外的、隨意性的收費也必須加以回絕，因為這不是承租人的承擔義務(wù)，也非地租構成部分。
另一則，需要重新界定土地領(lǐng)域的代理人職能。土地所有權的代理人是政府的國土局，收取地租是其代表政府行使國家所賦權力的體現，國土局是土地領(lǐng)域的唯一代理人。至于向承租人就土地使用問(wèn)題胡亂收費、派生費目則不是國家賦予的權力，那些試圖插手土地領(lǐng)域分一杯羹的部門(mén)，必須被清理出土地收費領(lǐng)域，不應成為“收費代理人”。
此外，還有一個(gè)善后問(wèn)題。往者不可諫、來(lái)者猶可追，違規收費年逾億元計，這筆錢(qián)如何處置？依我之見(jiàn)，若不適時(shí)收繳退返，最好投入到基本住房建設當中去，擴大住房供給。違規收費投于民生實(shí)處，亦不啻是施以援手。(章劍鋒)
