國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查司司長(cháng)李鐳日前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，土地部門(mén)違規收費已經(jīng)成為房地產(chǎn)成本居高不下的重要原因。發(fā)改委今年針對北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市的一次涉企收費檢查顯示，土地部門(mén)違規收費已高達10.97億元。李鐳直言，土地部門(mén)亂收費已經(jīng)成為目前高房?jì)r(jià)的“助推器”。
政府部門(mén)掌握的權力屬于公共權力，因而只能為維護公共利益而行使。而像一些城市土地部門(mén)這樣利用掌握的權力違規收費，屬于典型的“行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化”現象。在這些城市土地部門(mén)的手中，行政權力不是有效進(jìn)行社會(huì )管理的利器，而淪為他們謀取部門(mén)利益之私的工具，即通過(guò)違規使用公眾賦予的權力，以損害公眾利益為代價(jià)，為少數人謀取私利。正如有關(guān)專(zhuān)家指出的，由于違規收費依托法律規定的審批權強制收取，“本質(zhì)上是對公共行政權力的一種侵蝕，因而政府部門(mén)利益與其他社會(huì )利益群體的競爭，是一種永遠無(wú)法實(shí)現公平的競爭”，所以在行政權力難以受到有效制約的情形下，公眾利益成為部門(mén)利益的犧牲品實(shí)際在所難免。
“行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化”體現在土地部門(mén)身上，就是利用土地審批權對房地產(chǎn)企業(yè)搭車(chē)收費，這樣勢必會(huì )加大房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本，從而進(jìn)一步推動(dòng)房屋價(jià)格的畸形上漲；體現在城建部門(mén)身上就是加重建筑企業(yè)負擔，從而間接推高房屋價(jià)格。正如國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查司司長(cháng)李鐳所表示，土地成本包括附加在土地上的稅費已占房?jì)r(jià)構成的20%-50%，而土地部門(mén)的違規收費又進(jìn)一步大幅抬高地價(jià)成本。據國家發(fā)改委此次調查統計，北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市城建部門(mén)的違規收費金額達2.16億元，“這些違規收費給居高不下的房?jì)r(jià)推波助瀾”。所以，“行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化”是當前房?jì)r(jià)畸漲的幕后推手，廣大消費者是政府部門(mén)違規收費禍害的最終承受者，相關(guān)部門(mén)權力利益化以破滅公眾的安居夢(mèng)想為代價(jià)，少數利益集團的發(fā)達以公眾利益受到盤(pán)剝?yōu)榍疤帷?/p>
國家發(fā)改委的調查數據不但再次印證了地方政府及相關(guān)部門(mén)謀取私利是房屋價(jià)格畸漲的根源，而且也揭示出部分地方政府與部門(mén)之所以在房地產(chǎn)宏觀(guān)調控上消極作為，甚至有意架空、化解中央調控政策的原因所在。正因為地方政府及其相關(guān)部門(mén)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在著(zhù)巨大的牟利空間，調控房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際就是在減滅地方政府及相關(guān)部門(mén)的既然利益，所以一些地方政府與部門(mén)才不但缺乏進(jìn)行房地產(chǎn)調控的積極性，而且對房地產(chǎn)調控滋生抵觸情緒并化作為具體的抵制行動(dòng)，這或許正是近年來(lái)房屋價(jià)格不但未能穩定反而隨著(zhù)調控水漲船高的命門(mén)所在。
既然有關(guān)數據一再支持既得利益集團抵制是房地產(chǎn)市場(chǎng)調控效用不明顯根源的判斷，既然地方政府及相關(guān)部門(mén)伸出牟利之手助推房?jì)r(jià)已是昭然若揭的事實(shí)，那么房地產(chǎn)調控政策從單純打擊開(kāi)發(fā)商的違規違法行為，朝著(zhù)治理地方政府及相關(guān)部門(mén)的不作為與違規收費行為轉變，并將其作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的重點(diǎn)也就勢所必然。房地產(chǎn)調控與其他領(lǐng)域的治理一樣，只有首先實(shí)現對于權力的馴服，非正常亂象才可能得到根治。大而化之，惟有建立健全民主與法治，才可能實(shí)現發(fā)展成果為大多數人所分享，才可能避免市場(chǎng)經(jīng)濟異化為掠奪經(jīng)濟。(魏文彪)
