中新網(wǎng)9月17日電 17日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家土地副總督察甘藏春在會(huì )上指出，“以租代征”和農村集體建設用地的流轉這兩者的區別和界限是明確的；在農村建設用地流轉問(wèn)題上，國土資源部始終采取的是積極慎重的態(tài)度。
甘藏春指出，關(guān)于“以租代征”和農村集體建設用地的流轉問(wèn)題，這是兩個(gè)既有區別又有聯(lián)系的概念�！耙宰獯鳌睂�(shí)質(zhì)是規避用途管制制度，規避農用地轉用的總量控制制度，規避農地轉為建設用地的土地收益分配制度，直接進(jìn)入市場(chǎng)的一種行為。對于農村集體建設用地的流轉問(wèn)題，無(wú)論怎樣流轉，它的前提是必須要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規劃，還要服從國家土地利用年度計劃農地轉用的總量控制，還要參與、服從土地收益由農地轉為建設用地增值收益的分配政策，所以這兩者的區別和界限是明確的。
甘藏春表示，關(guān)于農村集體建設用地的流轉問(wèn)題，這幾年理論界一直在進(jìn)行各種探討，國土資源部在這個(gè)問(wèn)題上始終采取的是積極慎重的態(tài)度——
說(shuō)積極，1999年《土地管理法》實(shí)施，當年國土資源部就在安徽蕪湖和其他地方進(jìn)行了農村集體土地建設用地流轉的試點(diǎn)；2004年，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，對集體土地流轉問(wèn)題進(jìn)行了第一次界定：在符合規劃的前提下，村莊集鎮、建制鎮的集體用地可以依法流轉。
說(shuō)慎重，因為土地問(wèn)題在當今中國的特殊意義。特別是對廣大農民來(lái)說(shuō)，既是承擔著(zhù)生產(chǎn)資料的供應，又承擔著(zhù)社會(huì )保障的問(wèn)題，處理不慎，就有可能引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。說(shuō)慎重，還因為有法律制度的安排，1982年新憲法明確城市土地國家所有；土地管理法還有一個(gè)規定，建設用地必須使用國有土地。另外，農用地轉為建設用地的增值收益是歸社會(huì )所有還是歸原土地所有者所有，在經(jīng)濟學(xué)界有不同的看法。比如孫中山先生說(shuō)“漲價(jià)歸公”；我們還處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程當中，在集體土地流轉問(wèn)題上，積極慎重的態(tài)度是對廣大農民負責任的態(tài)度，也是對中國現代化建設負責的態(tài)度。
此外，甘藏春指出，在積極慎重地對待農村集體土地流轉問(wèn)題的同時(shí)，國土部積極推進(jìn)了土地征收制度的改革。從2004年到去年，國務(wù)院出臺了一系列的措施，總的原則是要保證被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障�，F在正在按照這個(gè)原則制定出臺了一系列的政策。這些征地制度的改革和完善，會(huì )為農村集體建設用地的流轉最終成為可能創(chuàng )造條件。(據中國網(wǎng)文字直播整理）
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