省政府法制辦、省國土資源廳近日舉行了《江蘇省集體建設用地使用權流轉管理辦法(草案)》的立法座談會(huì )。據了解，除了加快立法外，我省目前已在宿遷市進(jìn)行了集體土地使用權流轉的試點(diǎn)工作，但試點(diǎn)并不包括住宅，市民關(guān)注的小產(chǎn)權房“轉正”仍不可能。
集體土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)，將改變單一的國有土地供地局面，有助于緩解土地供應不足的矛盾。同時(shí)，也有利于規范土地交易行為，化解隱形交易中容易形成的矛盾和問(wèn)題。因此，2005年，省國土廳確定宿遷市為全省農村集體土地使用權流轉試點(diǎn)市。去年8月，該市出臺了《農村集體建設用地使用權流轉管理辦法(試行)》，并將宿城區和宿豫區作為試點(diǎn)地區。截至目前，宿豫區王官集鎮2宗集體土地和宿城區洋河鎮1宗集體土地成功進(jìn)行了流轉，將用于工業(yè)項目，面積為118.4畝，流轉金額864.5萬(wàn)元。近期，還有2宗29.08畝集體存量建設用地準備上市。
但對于廣大老百姓關(guān)心的小產(chǎn)權房(集體土地建房)“轉正”問(wèn)題，目前試點(diǎn)中并沒(méi)有任何開(kāi)禁的跡象。宿遷市的試行辦法中明確規定，村民住宅用地使用權不得流轉；通過(guò)出讓、轉讓和出租等流轉方式取得的集體建設用地使用權不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設和住宅建設。據省國土廳有關(guān)人士介紹，小產(chǎn)權房實(shí)際上是一個(gè)法律問(wèn)題。目前國家法律規定，只有本集體經(jīng)濟組織內的成員才能享有一份宅基地，這份宅基地如果個(gè)人不用，需要轉讓、出租，也是符合申請宅基地條件的農民才能夠享有。所謂小產(chǎn)權房，從土地管理的層面來(lái)說(shuō)，屬于違法使用土地的行為，所以我省的試點(diǎn)中將住宅排除在外。此外，小產(chǎn)權房的問(wèn)題除了不合法，還涉及到對房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，如果小產(chǎn)權房也能夠進(jìn)入市場(chǎng)，對樓市的調控、對住宅結構的優(yōu)化和發(fā)展可能會(huì )產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。(王燁)
