物業(yè)稅的推進(jìn)工作備受矚目。10月上旬，《上海證券報》報道說(shuō)，國家稅務(wù)總局和財政部已于近日批準安徽、河南、福建、天津四地為房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)地區，至此，已有十省市開(kāi)始物業(yè)稅“空轉”運行。隨后，有市場(chǎng)人士預測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。對此，國家稅務(wù)總局負責人表示，開(kāi)征物業(yè)稅尚無(wú)明確時(shí)間表。(《北京晨報》10月24日)
如此一波三折，足見(jiàn)輿論對物業(yè)稅的關(guān)注。盡管何時(shí)開(kāi)征還沒(méi)有明確說(shuō)法，但物業(yè)稅的征收工作已經(jīng)提上了議事日程。此前的討論中，人們更多地從技術(shù)性的角度探討物業(yè)稅應該注意的方面，但是我認為，物業(yè)稅這樣一種牽涉面非常廣的稅種，必須提交人大進(jìn)行深入討論，決不能僅由稅務(wù)部門(mén)和財政部門(mén)說(shuō)了算。
沒(méi)有稅收政府就不能運轉，不能提供公共產(chǎn)品，因此，稅收是對公民財產(chǎn)的強制征收，這是常識。但還有一個(gè)常識，就是征稅必須得到納稅人的同意，與納稅人進(jìn)行充分的協(xié)商討論，只有納稅人同意后的征收才是有合法的稅收。早在13世紀，英國的貴族就與國王達成協(xié)議，沒(méi)有貴族的同意，國王不得增加新稅。這個(gè)文件就是歷史上著(zhù)名的《大憲章》。從此以后，英國國王開(kāi)征新稅的權力受到約束�！安煌獠患{稅、沒(méi)有代表不納稅”的思想，是現代憲政思想的基礎性來(lái)源之一。
開(kāi)征新稅必須與納稅人充分協(xié)商，這是民主政治最重要的特點(diǎn)之一，因此征收新稅必須經(jīng)過(guò)人民的同意，而人民同意的法律程序就是通過(guò)人民代表大會(huì )的討論和審批。中國現在共有26個(gè)稅種，除了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等極少數稅種是由人大立法規定的以外，其他稅種的征收依據都是國務(wù)院的暫行條例，從稅收的法定性和民主性來(lái)看，這些稅種的開(kāi)征是存在問(wèn)題的。
前些年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，今年利息稅稅率的變化，都經(jīng)過(guò)了人大常委會(huì )討論并決定。物業(yè)稅的影響面和復雜程度絕對不會(huì )比利息稅和個(gè)人所得稅小，也應將利息稅提交人大討論。開(kāi)征物業(yè)稅后，不但大多數有自己房屋的人要納稅，就是沒(méi)有房屋而租房居住的人也會(huì )受到影響，因為房租會(huì )由于物業(yè)稅而上漲，所以物業(yè)稅幾乎關(guān)系到每一個(gè)百姓的財產(chǎn)利益。而且，物業(yè)稅涉及稅收結構的變化，涉及地方政府一個(gè)穩定的財源，涉及對目前正在實(shí)行的一些稅收的合并和調整，也涉及如何處理在購買(mǎi)環(huán)節已經(jīng)繳納了土地出讓金、土地增值稅、城市房地產(chǎn)稅的物業(yè)，如何適用新稅的問(wèn)題。從技術(shù)上說(shuō)，還涉及對于滿(mǎn)足基本住宅需要的房屋的稅收減免，以及稅率的高低等方面。這些問(wèn)題無(wú)不牽涉復雜的利益關(guān)系，如果不聽(tīng)取納稅人的聲音，單憑政府部門(mén)能夠制定出不偏不倚、公平合理的稅收條例嗎？
從目前的報道看，物業(yè)稅一直由稅務(wù)總局和財政部運作，不但未提交人大，甚至連國務(wù)院也沒(méi)有討論。從稅務(wù)部門(mén)和財政部門(mén)的立場(chǎng)來(lái)看，開(kāi)征新稅，增加財政收入是其本能的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)必須由納稅人予以有效的制衡。倘若沒(méi)有來(lái)自納稅人的約束和制衡，沒(méi)有納稅人的討論、質(zhì)疑，可想而知，新開(kāi)征的物業(yè)稅必將成為財政增收的工具。(梁發(fā)芾)
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