在日前召開(kāi)的北京市十二屆人大常委會(huì )第39次會(huì )議上，市人大常委會(huì )執法檢查組向會(huì )議交上《物業(yè)管理條例》檢查報告，報告指出，目前全市3200個(gè)住宅項目中，成立業(yè)主大會(huì )和選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì )的只有574個(gè)，成立率僅為17.9%，還不到兩成。
業(yè)委會(huì )對于實(shí)現業(yè)主自治和社區和諧的重要性自不待言，但是，從2003年《物業(yè)管理條例》施行以來(lái)，4年多已過(guò)去，北京乃至全國的業(yè)委會(huì )普及程度卻很低。2005年的統計是，北京3000多小區中成立業(yè)委會(huì )的只占總數的14.5%,現在這一數字變成了17.9%，也就是說(shuō)，在兩年多的時(shí)間內，北京的業(yè)委會(huì )成立率只提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。
業(yè)委會(huì )成立難，原由主要出在兩方面，一是由于計劃經(jīng)濟時(shí)代，國家和單位為民眾包辦了一切，導致民眾自我組織的能力退化，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代后，這種自組織能力正處于恢復和發(fā)育中，一盤(pán)散沙的狀態(tài)還未有根本轉變，導致小區自治進(jìn)步遲緩；二是成立業(yè)委會(huì )往往會(huì )觸及開(kāi)發(fā)商和現有物業(yè)的既得利益，因此它們常常會(huì )在程序上設置障礙，而業(yè)主們勢單力薄，很難與之抗衡。
可以預言，如果沒(méi)有外力的介入，任由業(yè)委會(huì )按“自然狀態(tài)”發(fā)育，短期內，北京的業(yè)委會(huì )成立情況難有大的改觀(guān)。也正因此，北京市此次提出，“由街道(鄉鎮)負責組織業(yè)委會(huì )的成立和換屆工作”，此一表述與《物業(yè)管理條例》要求街道(鄉鎮)“指導和監督”業(yè)委會(huì )，似乎前進(jìn)一步，意味著(zhù)北京市將借助行政的外力，加速推進(jìn)業(yè)委會(huì )組建步伐。
行政機關(guān)利用自身的權威和資源，為推動(dòng)業(yè)主自治保駕護航，這其實(shí)是一種責任的歸位。就業(yè)委會(huì )組建而言，如果政府機關(guān)對此持超然、被動(dòng)的態(tài)度，那業(yè)委會(huì )的產(chǎn)生注定是個(gè)艱難之旅。舉個(gè)例子，業(yè)委會(huì )成立的第一關(guān)，是業(yè)主向街道辦申請后,開(kāi)發(fā)商或物業(yè)將全體業(yè)主名單、地址電話(huà)等材料報街道辦。實(shí)際上許多開(kāi)發(fā)商或物業(yè)總以各種理由進(jìn)行搪塞，不予配合。若街道辦不主動(dòng)一步，責令開(kāi)發(fā)商和物業(yè)配合，那業(yè)主們能奈何？業(yè)委會(huì )在選舉過(guò)程中，常常遭到開(kāi)發(fā)商和物業(yè)的阻撓，如業(yè)主發(fā)宣傳單，保安上前搶奪，業(yè)主前腳在電梯貼上通知，物業(yè)后腳就撕掉，甚至黑惡勢力還會(huì )介入，發(fā)生打人、傷人事件。對于這些大量的違法細節，若無(wú)公權機關(guān)及時(shí)站出來(lái)制止懲戒，業(yè)委會(huì )選舉很難有序展開(kāi)。
所以，公權部門(mén)“指導和監督”之外，“幫助和支持”業(yè)委會(huì )的組建是必要而迫切的。我們甚至還可以進(jìn)一步提出，扶助業(yè)主自治應納入官員政績(jì)考核。十七大報告中已明確將“社會(huì )建設”擺在與經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設同樣重要的位置，而政治、經(jīng)濟、文化建設，都是納入官員政績(jì)考核的，并且有著(zhù)詳盡的指標和規劃，那么“社會(huì )建設”可不可以參照？我們強調經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，可是北京兩年多的業(yè)委會(huì )增長(cháng)率只有3%左右，不到經(jīng)濟增長(cháng)率的十分之一，這樣的發(fā)展并不協(xié)調。業(yè)主自治屬于“社會(huì )建設”很重要的一塊，政府應對此制定發(fā)展和推進(jìn)規劃，以及一系列的扶助措施。此外，不僅要明確相關(guān)單位“負責”業(yè)主自治，對于不稱(chēng)職的，也應進(jìn)行問(wèn)責。
當然，必須明確的是，行政力量扶助業(yè)主自治應充分尊重業(yè)主的自主權，它的身份是“服務(wù)員”，工作目標只是提供一個(gè)良好的自治環(huán)境，而不是越俎代庖，對業(yè)主指手畫(huà)腳。倘若業(yè)主自治最終成型，它也該全身而退了。
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