國土資源部近日向媒體透露，全國土地執法百日行動(dòng)推進(jìn)順利，開(kāi)局良好。兩個(gè)月來(lái)，天津等16個(gè)省(區、市)和青島等3個(gè)計劃單列市基本完成了自查清理工作，初步統計，已查出“以租代征”違法違規用地1.2萬(wàn)多件，租用土地面積20多萬(wàn)畝；違反規劃擴大工業(yè)用地規模圈占土地近350件，圈占土地面積4萬(wàn)多畝；未批先用違法違規用地約1.8萬(wàn)件，占地面積約70萬(wàn)畝。這些成果的取得，為百日行動(dòng)下一步的查處糾正工作奠定了良好的基礎。
對土地違法行為保持高壓態(tài)勢，與國家宏觀(guān)調控政策有著(zhù)緊密的關(guān)系。最近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟保持較快速度的增長(cháng)，建設用地的規模和需求也不斷加大，土地違法違規現象出現了難以遏制的勢頭，與此同時(shí)，屢禁不止的土地腐敗也日益成為一個(gè)亟待解決的政治問(wèn)題。如果土地違法局面失控，不僅會(huì )嚴重影響宏觀(guān)調控政策的實(shí)施與實(shí)際效果，危及18億畝耕地的紅線(xiàn)，還會(huì )滋生出大量的社會(huì )問(wèn)題。正是出于這樣的考慮，從今年9月中旬開(kāi)始，國土資源部聯(lián)合監察部、審計署等部門(mén)，開(kāi)展了為期100天的集中執法行動(dòng)。從初步清查結果看，土地違法違規現象的確到了不動(dòng)真格不行的程度。
土地政策年年趨緊，為什么違法現象還如此普遍？個(gè)中原因當然是復雜的。但跳出那些具體的問(wèn)題看，最主要的根源大概有三個(gè)：一是隨著(zhù)經(jīng)濟規模的擴張和城鎮化進(jìn)程的加快，土地需求始終處于饑渴狀態(tài)；二是土地執法歷來(lái)都有偏輕偏軟的毛病，土地違法成本低廉而收益巨大，客觀(guān)上激勵了違法行為；三是國家土地制度改革有待深入，而各地自發(fā)的土地流轉試點(diǎn)行為已呈現出突破的態(tài)勢。因此，要想讓土地問(wèn)題得到比較令人滿(mǎn)意的解決，不但需要疾風(fēng)驟雨般的專(zhuān)項整治，還需要建立穩定的、可以預期的土地審批和使用機制。
土地執法百日行動(dòng)確實(shí)顯示出有關(guān)方面“收緊地根”的決心，但是，它能否產(chǎn)生良好的效果，還有待觀(guān)察。疑慮始終是存在的。問(wèn)題不僅僅在于地方政府和國土資源部門(mén)“不敢碰硬”，有可能摸出了小蝦米而漏掉了大魚(yú)，更值得擔憂(yōu)的是，地方政府實(shí)際上往往充當著(zhù)土地違法行為的主體，少數地方官員在違規出讓土地方面甚至是不遺余力。而只要地方政府與土地征用之間的復雜利益紐帶沒(méi)有松開(kāi)，只要集體土地仍然只能由“集體”去行使各項權利，土地執法就有可能陷入又一輪怪圈：違法者抱著(zhù)強烈的逐利沖動(dòng)去糾正自身的問(wèn)題。在這樣的窘境下，如果百日行動(dòng)不能跳出地方自查自糾的層次，如果查出了問(wèn)題還是實(shí)行無(wú)關(guān)痛癢的行政處罰和罰款，那么，不難想見(jiàn)，大量土地違法違規行為完全可以躲過(guò)這一百天的執法風(fēng)暴。
就像中國的許多問(wèn)題一樣，土地問(wèn)題的出路，也許同樣只能存在于改革之中。當巨量的農村人口不斷流入城市，村莊每年以驚人的速度消失而城市不斷擴張，與土地有關(guān)的許多問(wèn)題已經(jīng)變得無(wú)法忽視。在城鄉壁壘始終存在的情況下，在集體所有制土地的流轉面臨法律與制度難題的情形下，城市外來(lái)人員只能棲居在最簡(jiǎn)陋的棚屋里，卻無(wú)法讓自己名下的土地進(jìn)入市場(chǎng)，只能聽(tīng)任耕地拋荒和宅基傾頹。一方面是離鄉的農民不能從土地獲得收益，另一方面，基層政府卻可以越俎代庖，采取以租代征的方式將土地非法出讓。也許可以說(shuō)，正是土地制度改革的舉足不前，導致了違法違規占用土地現象的難以遏止。
也正是基于這樣的思考，當我們?yōu)榘偃招袆?dòng)的順利推進(jìn)感到歡欣鼓舞的同時(shí)，也熱忱地呼喚土地改革的深入。因為只有深刻的變革，才能切斷土地違法現象的臍帶，才能給土地帶來(lái)活力，才能讓土地的價(jià)值在繁榮的經(jīng)濟活動(dòng)中得以正當的實(shí)現。(蔡方華)
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