“有些人說(shuō)，住房保障的陽(yáng)光沒(méi)照到‘夾心層’(中等收入者階層)身上是不準確的，至少是非常片面的�！痹诮裉煺匍_(kāi)的第九屆中國住交會(huì )“2007中國房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢報告會(huì )”上，建設部政策研究中心主任陳淮說(shuō)。
隨著(zhù)廉租房和經(jīng)濟適用房政策的明確和落實(shí)，低收入人群的住房保障問(wèn)題開(kāi)始解決。與此同時(shí)，那些收入中等同樣買(mǎi)不起商品房的人群卻日顯尷尬。8月初，《中國青年報》曾做過(guò)一個(gè)調查，結果表明，59.8%的人認為，受高房?jì)r(jià)影響最大的是中等收入者，而不是低收入者。
究竟多少人屬于這個(gè)尷尬的夾心層，目前還沒(méi)有準確的統計。但能夠肯定的是，這個(gè)群體在社會(huì )中所占比例要高于低收入群體。
按照目前的說(shuō)法，夾心層分為兩種：一是因收入水平略高于當地最低生活保障線(xiàn)而享受不到廉租住房制度所提供的保障，被列入經(jīng)濟適用住房的供應對象卻無(wú)力購買(mǎi)的人群；二是因收入水平高于經(jīng)濟適用房購買(mǎi)條件而無(wú)法申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，但是又買(mǎi)不起普通商品房的人群。隨著(zhù)廉租房和經(jīng)濟適用房范圍的擴大，第一類(lèi)夾心層的困難逐漸緩解，第二類(lèi)夾心層的難題則逐漸凸顯。
早在今年8月，華遠集團老總任志強就曾在其博客撰文說(shuō)，國家已充分認識到為低收入家庭解決住房問(wèn)題的重要性，也應充分認識到建立與完善住房體系的重要性，當然不能將夾心層拋棄在制度之外，對夾心層也應有所幫助。
按照任志強的說(shuō)法，經(jīng)濟學(xué)上找不到要對中等收入家庭給予保障或補貼的理論，但以發(fā)達國家為代表的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式中，大多有貼息、貼租的做法。各國購房中大多采取的相應減稅制度，在我國并沒(méi)有執行。
“在我國剛剛建立的住房保障制度中，也許還沒(méi)來(lái)得及考慮夾心層的問(wèn)題�！比沃緩娫硎�。
不僅任志強，眾多媒體的報道中，似乎都認為當前的住房保障體系將夾心層排擠在外，并有眾多業(yè)內人士提出減免稅等方式來(lái)緩解夾心層的壓力。
不過(guò)，今天陳淮否認了這種說(shuō)法。他認為，恰好是夾心層享受了住房保障體系多重政策的交叉覆蓋。
在陳淮看來(lái)，保障體系在我國并不是一個(gè)陌生的事物。新中國建立以后的計劃經(jīng)濟下，我國就有比較完善的保障體系——在國有企業(yè)中生老病死都有依靠，更不要說(shuō)福利分享。
陳淮說(shuō)，提出和真正動(dòng)手建立社會(huì )化的保障體系，幾乎是在改革開(kāi)放進(jìn)行20年之后的上世紀90年代末。在國務(wù)院24號文件發(fā)布之后，住房保障體系已經(jīng)很明確。城市總人口中約20%，也就是1.2億~1.3億人，在廉租房覆蓋的范圍之內。這些群體的住房問(wèn)題，應該是政府包下來(lái)的，不要錢(qián)或基本不要錢(qián)的。
更高一層的人群，是有工作、有收入，但收入很低，買(mǎi)商品房尚有困難，或者在10至20年有困難。對他們，又有了經(jīng)濟適用房的覆蓋，各地政府根據當地情況設定什么樣的人能夠享受。
在這之上，收入比經(jīng)濟適用房政策覆蓋人群再多一點(diǎn)的人，他們的住房怎么辦？陳淮認為，國家有貼息、貼租、公積金等種種方法。
“我們現在的公職人員，包括企業(yè)員工，按照國家規定，都要發(fā)放住房補貼�！标惢凑f(shuō)，只不過(guò)有些企業(yè)沒(méi)有完全貫徹，但是公職人員是貫徹的。沒(méi)有享受住房的年輕人，他們在工資之外，每個(gè)月都有1000余元的住房補貼，這個(gè)補貼相當于政府貼租、貼息。此外還有兩限房。
按照陳淮的介紹，政策規定今后的土地出讓金中，70%要用于廉租房、經(jīng)濟適用房、兩限房和小戶(hù)型房四種房屋的建設�！霸谶@之上，還有公積金這樣一個(gè)功能強大的住房保障方式�！眴�(wèn)題在于，這個(gè)思路和它的實(shí)現之間還有差距，比如公積金覆蓋范圍還不充分，只有不到1／3的雇主給雇員建立了公積金賬戶(hù)。
陳淮認為，我國住房保障體系大約分四類(lèi)：第一是救濟救助型的，不要錢(qián)，或者基本不要錢(qián)。第二是援助型的，你的能力不夠，政府給予援助，十成能力中，九成缺一成，或者一成缺九成，都在其中。第三是互助性的政策公積金。第四是自助性的政策，國家還在探索這個(gè)品種的普遍性，比如住宅銀行，你自愿開(kāi)一個(gè)住房賬戶(hù)，把錢(qián)存到里面，政府給予一定的政策，但這個(gè)賬戶(hù)只能用于改善住房。
“當我們把救助、援助、自助性的政策相交叉，住房保障體系就比較完善了�！标惢凑f(shuō)，每一個(gè)政策現在還做不到十全十美。
在24號文件中，國務(wù)院提出擴大廉租房的覆蓋范圍。陳淮認為，人們希望通過(guò)宏觀(guān)調控政策解決公共政策應當解決的問(wèn)題。
“比如說(shuō)，人們問(wèn)，宏觀(guān)調控好幾年，為什么窮人還買(mǎi)不起房子？我告訴你，窮人住房的問(wèn)題，是公共政策解決的問(wèn)題，得依靠保障體系，而不是‘買(mǎi)’這種交易行為�！�
陳淮認為，宏觀(guān)調控政策是影響房地產(chǎn)的政策，但是宏觀(guān)調控政策只管短期的總量平衡關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系。在理論意義上，宏觀(guān)調控政策不管房?jì)r(jià)，也不管豬肉價(jià)，它只管一個(gè)價(jià)格，就是貨幣本身的價(jià)格，爭取幣值穩定。央行、財政的任務(wù)都是保證對內的購買(mǎi)力，以及讓老百姓持有的貨幣資產(chǎn)的價(jià)值相對穩定。(記者 李松濤)
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