美國是一個(gè)土地私有制的國家，原來(lái)的概念是在“自己的”土地上，干什么都可以。
在歷史上，美國的環(huán)境保護概念并不強，原因很簡(jiǎn)單，就是憑直觀(guān)和直覺(jué)，這里相對地廣人稀，國土面積和中國相近，人口只有中國的一個(gè)零頭，森林覆蓋的面積大，因此，沒(méi)有日本那樣明顯過(guò)度開(kāi)發(fā)之后的緊迫感。
1904年3月14日，西奧多·羅斯�？偨y在佛羅里達設立第一個(gè)國家鳥(niǎo)類(lèi)保護區，也是野生動(dòng)物庇護系統的雛形。
1905年，他敦促?lài)鴷?huì )成立美國林業(yè)服務(wù)局，管理國有森林土地。羅斯福設立的國家公園和自然保護區面積比其所有前任所設總和還多，共1.94億英畝�？梢哉f(shuō)是美國人對環(huán)境保護的最初認識。
真正開(kāi)始重視，還是上世紀60年代的事情，主要是化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了大家對化學(xué)污染的警覺(jué)。逐漸開(kāi)始了各種與環(huán)境有關(guān)的立法，在自己的私人土地上，也有了許多不可以做的事情，例如一些受到保護的動(dòng)物不能隨意殺死，受保護植物也不能隨意傷害，開(kāi)發(fā)商不可以隨意填充濕地蓋房。政府也不斷因環(huán)保目的購地。
最近，就有這樣一個(gè)政府收購案在我們附近發(fā)生。鄰州南卡羅來(lái)納有一座著(zhù)名的煙囪山，是一塊占地996英畝的私產(chǎn)，擁有這塊土地的摩爾斯家族在1902年買(mǎi)下，已經(jīng)擁有它105年了。百年經(jīng)營(yíng)下來(lái)，成為一個(gè)每年接納20萬(wàn)游客的公園。
由政府建立保護區，不論從資金和其他方面來(lái)看，更為合理。州政府開(kāi)始商量購買(mǎi)。從法律上來(lái)說(shuō)，一方面要公正地保護私人利益，一方面也要照顧公共利益。為了避免政府壓迫私人壓價(jià)強買(mǎi)，南卡羅來(lái)納州的法律規定，必須由獨立的估價(jià)單位估價(jià)。私人有權拒售。政府的錢(qián)最終是公眾稅金，不可隨意浪費，所以法律又規定，政府的出價(jià)不可高于獨立估價(jià)師的價(jià)格。南卡羅來(lái)納州議會(huì )最初只批準以低于估價(jià)師的2000萬(wàn)美元出價(jià)，而摩爾斯家族將土地上市，開(kāi)價(jià)5500萬(wàn)美元�？墒�，為了保障公眾利益，法律有私人不能以超過(guò)政府出價(jià)來(lái)競價(jià)的規定。這樣僵持了兩年多。
最后，在各方包括環(huán)境保護人士的努力下，最近終于雙方以2390萬(wàn)美元達成交易。摩爾斯家族做出讓步，政府方面也設法籌措了更多資金。在這些具體案例中可以看到，一方面，法律必須具體兼顧各方，而另一方面，執法必須是專(zhuān)業(yè)的，能夠取信于民。這樣大的土地購置案，才能夠在雙方基本滿(mǎn)意的情況下平穩過(guò)手。假如其中有一個(gè)環(huán)節是不專(zhuān)業(yè)的、可以有貓膩，例如，獨立估價(jià)師假如是可以買(mǎi)通的，公平買(mǎi)賣(mài)無(wú)從談起，一切就都無(wú)從談起了。(文/林達)
