中國的住房公積金體系首次將農民工納入到覆蓋范圍之中。同時(shí)，公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人群“超標”繳納公積金則須納稅。建設部對2007年住房公積金管理、使用作出的部署，引起關(guān)注與熱議，業(yè)內人士的主流評價(jià)是：這是中國力促農民工在城市“生根立足”的破題之舉，“圍繞推進(jìn)社會(huì )和諧、穩定這一大方向，2007年中國住房公積金建設有取得重大突破的可能�！�
破題之舉——公積金覆蓋面首次擴及農民工
根據建設部的部署，我國今年將著(zhù)力完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農民工在內的城鎮各類(lèi)就業(yè)群體。
“農民工的問(wèn)題是職業(yè)與身份的不對稱(chēng)問(wèn)題。由于我國戶(hù)籍制度改革的相對滯后，進(jìn)城務(wù)工的農民工生活在城市、工作在城市，卻無(wú)法與‘城里人’一樣平等享受城市的各種福利，住房問(wèn)題尤其如此�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院研究生院朱榮林教授說(shuō)。
根據有關(guān)專(zhuān)家的推算，目前我國農民工數量在2億人左右。但這2億對中國經(jīng)濟和城市化進(jìn)程作出重要貢獻的群體，卻一直徘徊在社會(huì )保障體系的邊緣，工傷、醫療、失業(yè)、養老保險的覆蓋面很低，住房保障則更是空白。
“建設部這個(gè)部署首次將農民工住房保障提上了議事日程，是解決‘三農’問(wèn)題和構建和諧社會(huì )的一種重要努力�！睆偷┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成教授說(shuō)。
朱榮林則認為建設部的這一部署雖然范圍僅限于“城市中有固定工作的農民工”，卻是中國力促農民工在城市“生根立足”的破題之舉。他說(shuō)，城市化意味著(zhù)城市規模的擴大以及農村人口的城市化，建立農民工的住房公積金制度是重中之重，也是難中之難。
目前，我國一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索完善農民工工傷、醫療、失業(yè)、養老保險制度，但情況并不樂(lè )觀(guān)。四川省有關(guān)部門(mén)的一個(gè)調查數據很說(shuō)明問(wèn)題——在縣以上企業(yè)就業(yè)的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養老保險。
“農民工住房保障問(wèn)題面臨的困難更為突出。公積金如何繳納？按照什么樣的標準繳納？繳納后以什么樣的方式享受住房公積金貸款？一系列的細節問(wèn)題目前都沒(méi)有明確的說(shuō)法。而即使有了明確的說(shuō)法，還必須有保證執行力的規定�！敝鞓s林說(shuō)。
目前，中國的城市化率達43%。而據預測，今后10年至15年，這一數據將超過(guò)50%。這意味著(zhù)全國要增加1億至1.5億城市人口，其中農民工占大部分。如何讓這些人得到安居，既是房地產(chǎn)市場(chǎng)中日漸突出的問(wèn)題，更是未來(lái)中國社會(huì )和諧不容忽視的“關(guān)鍵性”因素。
調節差距——政策性?xún)A斜與“超標”納稅
建設部在2007年工作安排中提出要研究向中低收入家庭傾斜的政策措施，同時(shí)，住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例，超過(guò)法定最高繳存比例和基數的，要依法納稅。
這項“超標”須納稅的政策引來(lái)了不少異議，有人直接對納稅的合理性提出了不同意見(jiàn)，有人則擔心政策會(huì )對公積金歸集產(chǎn)生不良影響。部分專(zhuān)家提出，現有的公積金總量本來(lái)就不足以支撐龐大的住房保障計劃，“超標”納稅政策有可能進(jìn)一步削弱公積金脆弱的根基。
但對這一政策，也有不少專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)傾向于支持。尹伯成認為：“住房公積金是一種社會(huì )保障性質(zhì)的合作互助資金，在當前中低收入家庭沒(méi)有能力買(mǎi)房的情況下，政策性?xún)A斜是必須的。而‘超標’公積金依法納稅事關(guān)國家稅收和收入分配調節，同樣是社會(huì )公平的需要�！�
世界銀行2006年11月發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》稱(chēng)，住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益。由于住房公積金是基于工作就業(yè)的，因而大部分非正規就業(yè)或失業(yè)的中低收入者無(wú)法、無(wú)力參加公積金。此外，還有很多低收入人員因為受購買(mǎi)力低下的制約而無(wú)法使用其公積金。這樣一來(lái)，實(shí)際從中受益的群體只是城鎮人口的一部分。
在住房公積金“超標”問(wèn)題上，建設部曾會(huì )同財政部及其他有關(guān)部門(mén)定下12%的繳存比例上限。但在實(shí)際操作中，在一些城市，效益好的企業(yè)把繳存比例提至上限以上，有的甚至達到了30%。
“提高公積金繳存比例一度被一些企業(yè)視為替員工‘合理避稅’、謀取集體利益的重要手段。但這在一定程度上擴大了富者愈富、貧者愈貧的差距�！币烧J為，“超標”公積金納稅與住房公積金貸款向中低收入家庭傾斜是社會(huì )保障中公平原則的兩個(gè)殊途同歸的詮釋。
至于“超標”納稅政策對公積金歸集可能帶來(lái)的不良影響，一些專(zhuān)家的意見(jiàn)是，可以通過(guò)擴充實(shí)際繳存面、提高資金投資使用效率等方法來(lái)解決。在2007年工作計劃中，建設部也提出，要爭取住房公積金實(shí)際繳存人數增加5%。
共同監管——提高公積金安全性
2007年中國公積金管理的另一個(gè)新動(dòng)向是加快公積金管理機構調整，落實(shí)管委會(huì )決策制度。近年來(lái)，不斷發(fā)生的公積金案件表明，違規使用、資金安全度不高是目前國內公積金管理中相當普遍的問(wèn)題。
盡管4年多前建設部、財政部等部門(mén)已要求直轄市、省會(huì )城市以及其他設區的市、地、州、盟設立住房公積金管理委員會(huì )，規定管委會(huì )中有關(guān)部門(mén)代表及有關(guān)專(zhuān)家占三分之一，工會(huì )代表和職工代表占三分之一，單位代表占三分之一，但實(shí)際現狀是在公積金的歸集、支取、管理等方面依舊存在不少問(wèn)題。部分地區雖然已經(jīng)設立管委會(huì )，但管委會(huì )決策制度并沒(méi)有得到很好落實(shí)。
尹伯成說(shuō)：“強調進(jìn)一步落實(shí)管委會(huì )決策制度針對的就是這一現狀。住房公積金挪作他用、投資領(lǐng)域不當，都會(huì )令住房保障陷于落空的境地�！齻�(gè)1／3’架構下的群體決策制度可以提高住房公積金的投資、使用效率，增強透明度�！�
而朱榮林等專(zhuān)家則提出，實(shí)現管理與投資運作的分離，通過(guò)立法強化監管者責任是保障社�；鸢踩谋匾才�。住房公積金事關(guān)社會(huì )的和諧、穩定，在制度架構上還應做進(jìn)一步探索。(蔡國兆 徐壽松）
