社�；�、住房公積金等與老百姓切身利益相關(guān)的問(wèn)題，正成為民意關(guān)注的焦點(diǎn)。如此可以想見(jiàn)，春節前后建設部負責人關(guān)于住房公積金管理政策調整的表態(tài)，必然引起極大的民意關(guān)注。根據這個(gè)“表態(tài)”，此后建設部將嚴格住房公積金管理：住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例；超過(guò)法定最高繳存比例和基數的，要依法納稅。而根據建設部制定的工作目標，今年住房公積金繳交率將提高5%。(《華商報》2月25日)
面對這樣一個(gè)繳稅規定，有人在網(wǎng)絡(luò )上質(zhì)疑：什么是法定最高繳存比例和基數？既然超過(guò)了最高比例，難道納稅了便不算逾越法律嗎？也有媒體發(fā)出質(zhì)疑：納稅不是住房公積金超額繳存的“綠燈”，既然最低繳存比例和最高繳存比例有法定的數字，那么就不允許突破。否則，這不但是否拉大收入差距的問(wèn)題，不但是能讓公積金發(fā)揮多大作用的問(wèn)題，更是一個(gè)法律權威性和嚴肅性的問(wèn)題。(《北京青年報》2月25日)
對納稅“可能允許灰色公積金合理化”的質(zhì)疑，雖多少有誤解的地方，卻暴露了公積金管理中一個(gè)軟肋所在：我們并沒(méi)有清晰明確的“法定”繳存比例。所謂的“法定最高繳存比例”，所依據的只是此前財政部《關(guān)于加強住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》。根據這個(gè)通知，職工和單位住房公積金繳存比例不應低于5%，原則上不得高于12%；繳存住房公積金的月工資基數，最高不得超過(guò)職工工作地所在地城市統計部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的3倍。而財政部、國稅總局關(guān)于包括公積金在內的“三險一金”可以免個(gè)人所得稅的通知則稱(chēng)：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人分別繳存的住房公積金，不超過(guò)職工本人上一年度月平均工資12%的免征個(gè)稅——含混的表述，顯然為“可以超過(guò)12%操作”留下了口實(shí)。
作為財政部的一個(gè)通知，缺乏應有的法律效力，加上近年的這個(gè)所謂的“最高比例”不斷調整，為一些單位的違規操作留下了可鉆的空子。建設部負責人所謂的“超過(guò)法定比例要納稅”，恐怕正是建立在這個(gè)“不超過(guò)12%可以免稅”的理解基礎上。更何況說(shuō)，根據建設部制定的工作目標，今年住房公積金繳交率將提高5%——這更是給人一個(gè)“最高比例標準是可以不斷變動(dòng)、浮動(dòng)”的印象。
一些效益好的壟斷行業(yè)，甚至一些政府部門(mén)，通過(guò)超高比例為員工繳納公積金的方式，提高員工的福利待遇，使其成為實(shí)際上的“灰色收入”，因此而飽受社會(huì )批評。也正因如此，民眾對于推導出來(lái)的“只要繳了稅，超比例也可以存在”的結論難以認同。但坦率地說(shuō)，把制止超比例多發(fā)公積金的重擔寄托于建設部的一個(gè)政策調整上，恐怕有些冀望過(guò)高。
住房公積金作為一項旨在改善百姓居住條件的互助資金，為了維護其基本的公平性，應該在部門(mén)稅收管理等基礎上，有一個(gè)明確的法律規定——用明確的最低比例來(lái)“兜底”，保障弱勢群體的利益。惟有一個(gè)明晰的“法定”比例，才能形成其本應具備的保障力與約束力；不夠權威、含混變動(dòng)的“比例”標準，注定無(wú)法制約“灰色公積金”的繼續存在。(畢詩(shī)成)
