“這幾天，電話(huà)都快給打爆了�！北本┦芯葡蓸蚪值擂k事處的陸浩(化名)說(shuō)，“我得找那家報社說(shuō)道說(shuō)道去�！�
她所在的酒仙橋街道辦事處正忙活著(zhù)一項北京城新中國成立以來(lái)規模最大的單個(gè)拆遷項目，這是涉及酒仙橋地區5473戶(hù)居民、兩萬(wàn)多常住人口的房改帶危改工程。除去響當當的“最大”的“頭銜”，引得眾家媒體蜂擁而至的，是這5473戶(hù)居民手中的表決票。因為，“投票結果將決定酒仙橋危改進(jìn)程”。
此前有報道稱(chēng)此次票決為“全民公決”，這在拆遷工程中可能造就的標本意義引起了廣泛關(guān)注，陸浩的辦公電話(huà)基本上是超負荷運轉。
9日，投票結束，北京市公證處對投票結果進(jìn)行了公證：總票數3711張，同意票2451張，不同意票1228張，無(wú)效票32張。
“這次投票不是媒體想的那么簡(jiǎn)單，說(shuō)是‘全民公決’絕對不對�！本葡蓸蚪值擂k事處黨委副書(shū)記巴長(cháng)瑞對記者說(shuō)。
我們?yōu)槭裁赐镀?/p>
酒仙橋地區危改是目前街道辦事處最大的任務(wù)，巴長(cháng)瑞說(shuō)，辦公室現在成了接待所，“每天要接待五六撥，幾十口人�！�
年過(guò)70歲的張大媽至今一家4口人擠在一起，“要說(shuō)拆遷誰(shuí)不想拆呀，我保證100%的居民都想。問(wèn)題是那個(gè)錢(qián)誰(shuí)交得起呀！如果交得起，這里的人一大半早就走了�！�
酒仙橋地區的房屋大多建于上世紀五六十年代，如今木質(zhì)腐朽、墻體和市政設施老化等問(wèn)題隨處可見(jiàn)。經(jīng)北京市朝陽(yáng)區房屋安全鑒定站鑒定，這一地區破舊的三、四類(lèi)房屋占房屋總數的70%以上，而按照建設部《城市危險房屋管理規定》，三類(lèi)房屋應停止使用，四類(lèi)房屋應整體拆除。
2003年，這一地區二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批準列入危舊房改造范圍，涉及5473戶(hù)，企事業(yè)單位18家。
現在，巴長(cháng)瑞的辦公室總是人滿(mǎn)為患，同意拆的、不同意拆的，同意這樣辦、不同意那樣辦的都來(lái)。張大媽雖然早就盼著(zhù)拆遷，但按她家的情況，要住上新房至少得交20多萬(wàn)元。
考慮到酒仙橋地區復雜的房屋所有權狀況，街道辦事處召集14名居民代表開(kāi)了4次座談會(huì )。這14個(gè)人必須要滿(mǎn)足3個(gè)條件，首先是危改拆遷戶(hù)，其次要有這個(gè)熱心，并要代表大多數人的利益。
然而，并非民選的代表是否能做到最后一條，不但讓居民生疑，就連代表自己都認為不可能，“我們也有自己的利益在里面，代表不了5000多戶(hù)”。
“兩萬(wàn)多人，每家每戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)是不可能的，工程太浩大了�！卑烷L(cháng)瑞這樣解釋票決的初衷，就是想最廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。
5月，朝陽(yáng)區建委、酒仙橋街道辦事處和負責實(shí)施危改的北京電控陽(yáng)光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電控陽(yáng)光公司)討論決定在6月9日進(jìn)行一次公開(kāi)投票。投票人必須是房屋的承租人或產(chǎn)權人，投票時(shí)要攜帶身份證、房屋所有權證或承租證明。如委托他人代為投票，受托人必須攜帶授權委托書(shū)、雙方身份證和委托人的房屋所有權證或承租證明。以上證件除承租證明外均需要原件。
據記者了解，酒仙橋共設6個(gè)投票點(diǎn)，根據不同區域做了6種不同顏色的“投票表決書(shū)”。投票過(guò)程持續12個(gè)小時(shí)，從6月9日9時(shí)到21時(shí)；每個(gè)投票點(diǎn)有兩名公證人員和兩名居民代表，同時(shí)還有兩到4名工作人員在現場(chǎng)維持秩序。
表決結果將是決策依據
朝陽(yáng)區建委談及酒仙橋危改工程，稱(chēng)其是“市政府重點(diǎn)工程”，而“項目實(shí)施的拆遷模式也是正在探索的‘同步拆遷’模式，市、區建委都會(huì )加大協(xié)調、協(xié)助、支持力度”。
何謂“同步拆遷”？有報道稱(chēng)，這次拆遷不再采取簽一戶(hù)搬一戶(hù)的方式，而是居民中達到一定比例的人都簽訂協(xié)議后，所有人就得同時(shí)搬走，即“同步拆遷”。
陳軍(化名)家住十街坊的18號樓�！拔易〉煤煤玫�，為什么要搬遷呢？”他想不通，自己的房子剛剛裝修完，“舒坦得很，房子再住30年都沒(méi)問(wèn)題！”
搬還是不搬，陳軍現在還沒(méi)決定，“補償費太低了，這點(diǎn)錢(qián)在北京什么地方買(mǎi)得到房子？”他說(shuō)，“實(shí)在不行，就耗在這兒吧�！�
絕大多數如何產(chǎn)生？比例到底是80%還是90%、95%，這對所有人的重要性都不言而喻。
一開(kāi)始，巴長(cháng)瑞提議實(shí)名投票。這種方式的統計結果簡(jiǎn)單明了，哪些人投反對票一目了然。但是，電控陽(yáng)光公司的總經(jīng)理孔令國表示反對�！斑@么做容易在居民中產(chǎn)生矛盾，還牽扯到了人家的隱私�！彼f(shuō)，我們只需要知道有多少人同意《酒仙橋危改工作補充意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就行了，“不去追究反對者究竟是誰(shuí)�！�
“其實(shí)，不投票我們也是有方向的�！卑烷L(cháng)瑞說(shuō)，“我們知道大概哪些人有異議，多是平房居民和有獨立產(chǎn)權的樓房居民�！�
9日，票決最終以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，但記者發(fā)現，每位投票的居民都在票箱一旁的紙上留下了姓名、住址等個(gè)人信息。
在采訪(fǎng)過(guò)程中，決定采用投票方式的三方都一再跟記者重申，這個(gè)統計數字“不是決定什么或是否定什么”。
“我們只是告訴開(kāi)發(fā)商和政府，有這么個(gè)數字�！卑烷L(cháng)瑞說(shuō)，“如果電控陽(yáng)光公司說(shuō)80%的人同意就行，剩下的20%我有能力去做工作，那就可以繼續啊�！�
事實(shí)上，票決結果將交給專(zhuān)門(mén)的評估組，由他們給出一個(gè)意見(jiàn)，決定繼續推進(jìn)拆遷工作的最低比例：反對者比例是20%就可以接受呢，還是必須得在10%以下。
“這次表決的結果，只是下一步危改工作的決策依據�！卑烷L(cháng)瑞說(shuō)，對待釘子戶(hù)，先做工作，“實(shí)在不行，就走法定程序�！�
“投票有什么意思？”
6月9日晚10時(shí)左右，酒仙橋地區依然熱鬧非凡，50多家媒體的記者圍住了巴長(cháng)瑞�！拔椰F在敢確定的是，酒仙橋絕大多數居民中的絕大多數人都同意這次危改�！�
在投票的3711戶(hù)中，66%的人投了同意票。
對電控陽(yáng)光公司來(lái)說(shuō)，66%是多是少呢？一位在現場(chǎng)的副總表示，今天只是參與驗票全過(guò)程，對票選結果還不便發(fā)表自己的意見(jiàn)。
今天，在投票表決書(shū)上，周女士畫(huà)了表示同意的圓圈，但后面她又注了一句話(huà)：“我同意拆遷，但不同意《意見(jiàn)》�！�
如果按照計票規則，這當屬無(wú)效票，然而，公證人員卻堅持計入了同意票。
“你看，投票有什么意思？”旁邊一名有票不投的居民說(shuō)。記者采訪(fǎng)的多數投反對票、或者干脆不投票的人，理由多是對《意見(jiàn)》中沒(méi)有考慮到自己的損失而不滿(mǎn)。
但巴長(cháng)瑞卻已經(jīng)作出了不少努力，經(jīng)過(guò)跟開(kāi)發(fā)商的多次談判，新的方案給予第一次外遷戶(hù)獎勵標準從2300元／平方米的基礎上，再增加2000元／平方米。另外，周轉費也從過(guò)去的每戶(hù)5000元提高到兩萬(wàn)元至3.5萬(wàn)元。
7日，巴長(cháng)瑞告訴記者，投票表決書(shū)發(fā)放情況達到了90%以上；9日，共有3711戶(hù)居民去行使了自己的投票權。剩下的那些居民呢？“好多居民不同意拆遷，就不投票�！本用駰畲鬆斦f(shuō)。
在投票表決書(shū)上，每戶(hù)居民只需要回答一個(gè)問(wèn)題：“您是否同意按照《意見(jiàn)》開(kāi)展下一步危改工作？”
對投票方式持反對態(tài)度的居民堅持認為，各家的具體情況千差萬(wàn)別，開(kāi)發(fā)商應該一戶(hù)戶(hù)地談，不能搞一刀切，因此這次的投票結果并不“反映真正問(wèn)題”。
“不能馬上推進(jìn)不等于不進(jìn)行，而只是暫緩，再聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，再研究政策，再討論怎么辦�！卑烷L(cháng)瑞說(shuō)。
法學(xué)專(zhuān)家：拆遷應征求民意
中國人民大學(xué)法學(xué)院的胡錦光教授給出了“全民公決”的特定涵義。所謂全民公決，一般講，是指一個(gè)國家或局部地區，在涉及到這個(gè)國家或地區的一些最重大的事務(wù)時(shí)，由具有選舉權或者投票權的公民或者居民來(lái)投票作出決定。這是最高民意決定，也是最終決定，因為這一決定的“民意代表最廣泛”。胡錦光說(shuō)，“基于全民公決的特殊意義，把這次酒仙橋地區危改工程中的投票說(shuō)成是‘全民公決’，不妥當�！�
他認為，政府決定拆遷，有幾個(gè)因素要考慮，如居民的住宿條件很惡劣，需要改善他們的居住狀況；或者是從市容市貌的角度考慮，這個(gè)地區的狀況已經(jīng)和整個(gè)城市的發(fā)展不協(xié)調，如果危房不改造，會(huì )造成這個(gè)地區的交通不順暢。
“這個(gè)決定是政府來(lái)做的，但應該證明拆遷是公共利益的需要�！焙\光強調，政府要拿出證據證明，通過(guò)拆遷，居民因此得到的利益要大于失去的利益。
然而，怎么進(jìn)行危改、是一次性還是分階段進(jìn)行危改，要聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。胡錦光說(shuō)，當政府的決策可能涉及利害關(guān)系人的重大權益時(shí)，他們應該有參與政府決策的權利，必須以適當的方式履行這個(gè)程序，“只有這樣，政府才能在決策時(shí)了解到各方面的訴求，才能保證政府最后的決定具備合法性、正當性�！睙o(wú)論用什么方法，必須聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，不投票的視為放棄自己的權利，不愿意拆也是正常的，不可能全體一致同意。
“有的人以為越不搬，政府就會(huì )滿(mǎn)足他的高要求，拿的錢(qián)越多�！焙\光說(shuō)，這會(huì )形成惡性循環(huán)，給下個(gè)地方的拆遷形成不好的示范效應。如果能健全相關(guān)的評估機制，個(gè)人因拆遷遭受的損失與得到的補償相當，居民應該是會(huì )接受的。
“補償只能是合理的、相當的，不可能是完全的，不能損失了10元就補10元。因為拆遷的目的是合法的，具有正當性�，F在我們做得還不夠，僅僅從道德角度要求居民提高覺(jué)悟是不行的，一定要尊重他的合法財產(chǎn)權益，給予相當的補償�！�(李麗 余方靜）
