廉租房建設寫(xiě)入了今年的政府工作報告，這是史上頭一次，這也被公認為是今年"兩會(huì )"的最大亮點(diǎn)之一。
在剛剛結束的十屆全國人大五次會(huì )議上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度”。
不過(guò)，廉租房建設的現狀和進(jìn)展并不令人樂(lè )觀(guān)，尤其是資金問(wèn)題，已經(jīng)成為推進(jìn)廉租房建設的一大瓶頸。據《中國經(jīng)濟周刊》了解，2006年，全國開(kāi)工建設和收購廉租住房5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米——僅完成計劃的三分之一左右，其中一個(gè)很重要的原因，就在于財政預算安排資金不足。
“1號提案”3月2日，民主同盟中央委員會(huì )、九三學(xué)社中央委員會(huì )向《中國經(jīng)濟周刊》介紹了兩份政協(xié)提案。在這兩份分別題為《關(guān)于發(fā)展完善我國住房保障體系的提案》、《關(guān)于強化住房保障職能遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的建議》的提案中，它們共同指向一個(gè)相同的對象：廉租住房。提案建議，加大各級財政對住房保障的支持力度，適時(shí)建立住房保障基金以及強化各級政府住房保障職能，落實(shí)廉租住房制度建設的目標責任管理。
而在今年“兩會(huì )”期間，民革中央向全國政協(xié)十屆五次會(huì )議提交的《關(guān)于政府參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》的提案一經(jīng)確定公布，便受到參與“兩會(huì )”的代表、委員高度關(guān)注，被本次全國政協(xié)會(huì )議提案組定為第1號提案。
“但廉租房現狀和進(jìn)展卻并不令人樂(lè )觀(guān)�！比珖䥇f(xié)委員、中國建筑工程總公司學(xué)術(shù)委員會(huì )主席陳祥福對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
為陳祥福的話(huà)做例證的是： 目前全國仍有4個(gè)地級城市，以及141個(gè)縣級市沒(méi)有建立廉租住房制度。廉租住房制度覆蓋面低、廉租住房建設進(jìn)展緩慢的情況依然存在。很多未建廉租房的城市給出的理由都是資金問(wèn)題。
資金問(wèn)題未獲解決
“未能及時(shí)建立廉租房制度，除了地方政府重視不夠的主觀(guān)原因，客觀(guān)原因就在于這些城市普遍是‘吃飯財政’�！� 陳祥福對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
記者從建設部有關(guān)部門(mén)了解到，自從2004年《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》出臺以后，考慮到各地財政相對緊張的實(shí)際情況，對于廉租住房資金問(wèn)題，一直是堅持以各級財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則。如在住房公積金增值收益中提取一部分，鼓勵單位和個(gè)人進(jìn)行捐贈，地方在住房建設中提取一定比例的資金或從直管公房租金收入中提取一部分資金等。
“但目前我國除個(gè)別城市外，多數是從住房公積金增值收益中提取部分資金，或者由政府主管部門(mén)自籌解決部分資金。公積金增值收益在提取風(fēng)險準備金、支付管理費用后，剩余資金有限，不足以支持廉租住房制度建設�！币晃徊辉竿嘎缎彰慕ㄔO部門(mén)行政負責人對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
“因此，財政資金支持不足、來(lái)源渠道不規范、資金不穩定成為建立廉租住房制度面臨的最突出問(wèn)題�！痹撊耸勘硎�。
這種情況在西部地區尤為明顯，以?xún)让晒抛灾螀^為例，記者從相關(guān)部門(mén)了解到，該區住房困難的低收入家庭數量較多，但由于大部分地市財政資金緊缺，公積金增值收益及土地出讓凈收益有限，住房保障資金匱乏，導致住房保障體系建設相對滯后，住房保障能力不足。
從20%到5%：地方與中央的博弈
為解決廉租房建設的資金問(wèn)題，去年下發(fā)的國辦發(fā)(2006)37號文明確規定：要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設。
之后，財政部會(huì )同建設部、國土資源部發(fā)出通知，從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮廉租住房建設。具體按照當年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開(kāi)發(fā)費、計提用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費后余額的5%左右核定。
“按照建設部的構思，是與規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房政策聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展對低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當提高土地凈收益中用于廉租房制度建設的計提比例。根據各地可用資金水平和保障范圍，合理確定補貼標準，逐步提高保障水平�！币晃幌嚓P(guān)部門(mén)內部人士告訴記者。
“具體計提比例，建設部曾建議提高到15-20%。但相關(guān)部門(mén)認為各地具體情況各不相同，不宜作統一規定�！痹撊耸客嘎�。
粗略算一筆帳，假設這一比例從5%提高到20%，以2004年全國土地出讓凈收益為2339億元計算，全國每年將有約468億元可用于廉租房建設。
但是這貌似簡(jiǎn)單的“比例”，卻給許多城市帶來(lái)了大大的“難題”：據今年2月14日建設部對2006年城鎮廉租住房制度建設情況的通報，目前仍有166個(gè)地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的比例；絕大多數城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設。
“究其原因，還在于我國各級政府的土地收入是投資擴張的主要驅動(dòng)力�，F在要把這筆用于發(fā)展的錢(qián)，轉到住房保障上來(lái)，多少有點(diǎn)心不甘、情不愿。這也是遲遲不愿意明確‘比例’的主要原因�！比珖䥇f(xié)委員、中國建筑工程總公司學(xué)術(shù)委員會(huì )主席陳祥福說(shuō)。
有業(yè)內人士認為，從15-20%到“5%左右”，土地出讓金用于廉租房建設的資金的減少，可以視為地方政府與政策制定者相互搏弈的結果。事實(shí)上，即便這“5%左右”的比例，也難以在實(shí)際操作中得到保障，因此，廉租住房建設的滯后也就不難理解了。
“督促令”面臨考驗
業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，破解廉租房資金困境，實(shí)現“應保盡�！钡哪繕�，關(guān)鍵在于各級政府、主管部門(mén)的積極努力，使得廉租住房建設不再被“懸空”。
針對這種情況，在民主同盟中央委員《關(guān)于發(fā)展完善我國住房保障體系的提案》中提出了這樣的建議：制定《住房保障條例》，明確住房保障的責任條款，強化制度的具體實(shí)施，建立對各級政府、主管部門(mén)實(shí)施住房保障的推進(jìn)機制、獎懲機制和責任追究機制。
記者從相關(guān)部門(mén)了解到，去年建設部曾就住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)題調研，在關(guān)于完善廉租住房制度的研究報告中，特別提出要進(jìn)一步強化地方各級政府住房保障職能以及職責，加強監督檢查，落實(shí)現行的廉租住房政策，完善住房租賃補貼方式，逐步擴大廉租住房覆蓋面等政策建議。
在剛剛結束的“兩會(huì )”上，建設部長(cháng)汪光燾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，再次強調了尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在 2007年年底前建立，否則“要追究當地政府的責任”。
在此之前，建設部有關(guān)有關(guān)負責人就已經(jīng)發(fā)出了“督促令”：尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設比例的城市，要在2007年一季度予以明確。住房公積金增值收益，在提取風(fēng)險準備金和管理費后，要專(zhuān)項用于廉租住房建設。建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在2007年三季度對各地廉租住房制度建設情況進(jìn)行監督檢查。
“有關(guān)廉租房建設的各項政策已經(jīng)明確，尤其是土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的比例已經(jīng)確定，如果不能正確執行，那就是地方政府是否落實(shí)中央政策的問(wèn)題�！毕嚓P(guān)部門(mén)一位內部人士對記者說(shuō)。(記者 漸鴻)
