(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
地方政府缺乏動(dòng)力、配套資金匱乏、采信制度缺位、準入和退出機制不完善等等，決定了“應保盡�！绷夥扛采w標準，很難在短期內得到實(shí)現
★ 本刊記者/謝良兵 郇麗
“拿到鑰匙那天，天氣也和今天一樣特別冷，可我身上感覺(jué)特暖和�！被貞浧鹑昵叭胱V渠門(mén)北里36號院的情形，82歲的徐大爺仍很激動(dòng)�？雌饋�(lái)身體很健康的徐大爺，是在小區遛彎時(shí)碰見(jiàn)記者，并主動(dòng)和記者攀談起來(lái)的。
與許多“城市貧民”相比，徐大爺是幸運的。在2004年、2005年和2006年，北京市建委、市財政局、市民政局等部門(mén)已舉行的四次“廣渠門(mén)北里36號院廉租房搖號配租活動(dòng)”中，僅有359戶(hù)傷殘優(yōu)撫、勞模家庭幸運搖中并入住該小區。
富裕京城的惟一
3月5日，即今年全國政協(xié)會(huì )議的第1號提案——《關(guān)于政府參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》出來(lái)的第三天，本刊記者來(lái)到了目前北京惟一的廉租房小區進(jìn)行實(shí)地探訪(fǎng)。
春節之后的第一場(chǎng)大雪，令本屬暖冬的京城享受了一次瑞雪的“洗禮”。本刊記者來(lái)到廣渠門(mén)北里36號院探訪(fǎng)的時(shí)候，正刮著(zhù)凜冽的寒風(fēng)，但小區里依然有不少老人在遛彎�！斑@里住的基本上都是老人，人老了也沒(méi)什么事情可干，就下來(lái)走走�！痹鴧⒓舆^(guò)抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝的徐大爺在寒風(fēng)中與記者交談。
“你要是早上8、9點(diǎn)的時(shí)候過(guò)來(lái)就好了�！�60多歲的毛大爺告訴記者，一般在這個(gè)時(shí)間段，是小區老人最集中的時(shí)候，大爺大媽們聚在小區南門(mén)處曬太陽(yáng)、聊天。
毛大爺和老伴、兒子、兒媳、孫女一家五口人擠住在一套套內面積僅69平方米的三居室里。他們一家屬于第一批入住廉租房小區的�！半m然是三居室，面積還是小了點(diǎn)�！泵鬆斦f(shuō)。不過(guò)相對于之前一家人在前門(mén)那20多平米的蝸居，“已經(jīng)很滿(mǎn)足了”。
而徐大爺住的地方就寬松多了�！拔液捅Ｄ纷≡谝惶�60平方米的二居室里�！毙齑鬆斦f(shuō)。在這個(gè)廉租房小區里，50平方米的一居室有132套，60平方米的二居室有162套，69平方米的三居室有108套，55平方米的無(wú)障礙居室有26套。
這些住房困難的優(yōu)撫家庭或市級以上老勞模，每月按每平方米2.4元上交租金(包括物業(yè)費)。北京市廉租住房管理中心的工作人員告訴記者：“這里其實(shí)主要是用來(lái)解決為國家做出過(guò)貢獻或存在歷史遺留問(wèn)題的那些家庭的住房困難的�！�
事實(shí)上，如果沒(méi)有人告訴你，你或許不會(huì )知道在這個(gè)“廣渠門(mén)北里36號院”里，有著(zhù)北京市目前惟一的廉租房小區。這絕對是個(gè)黃金地段。這個(gè)位于崇文區廣渠門(mén)立交橋西北角的“京城仁合”小區，由一棟“凹”字型的大樓和兩棟“L”字型的大樓組成。
三棟大樓的建筑空間布局，吸取了北京四合院的圍合理念，外立面則以老北京特色的暗紅及淺灰色相間，來(lái)詮釋現代京城的古樸情韻。小區南面的“凹”字型大樓就是廉租房區；而北面兩棟“L”字型大樓圍合的四合院是商品房區。
為了使兩個(gè)獨立的區域不失為一個(gè)整體，中間僅以綠化帶隔離。漫步廉租房區域，中央花園里，幾處亭臺樓閣點(diǎn)綴其間，極富古典意味。整個(gè)設計和布局與普通的商品房小區并無(wú)二致。很難想象，這竟是個(gè)專(zhuān)為“城市貧民”打造的廉租房小區。
不同的地方或許在于，考慮到住戶(hù)的特殊性，廉租房區里多了許多無(wú)障礙設施，如專(zhuān)為殘疾人設置的輪椅專(zhuān)用道。廉租房區里還設計有老年活動(dòng)室、醫療保健室等設施。當然，這里沒(méi)有商品房小區固有的車(chē)庫或車(chē)位，只在南面設置了一個(gè)自行車(chē)車(chē)棚。
另一個(gè)不同的地方是，在建設伊始，這里就已被深深地烙上了“德政工程”的印記�！皝�(lái)這里采訪(fǎng)的記者可多了，也常有領(lǐng)導或參觀(guān)團來(lái)�！毙齑鬆斦f(shuō)。而一旁正在當“治安巡邏志愿者”的毛大爺插話(huà)告訴記者，元宵節那天他才剛接受了一家媒體的采訪(fǎng)。
這些讓這個(gè)本該普通的小區變得特殊起來(lái)。每一個(gè)來(lái)此參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)的人，似乎要尋找的總是：政府在其中所扮演的角色和留下的可以追尋的痕跡。
2002年1月，北京市開(kāi)始籌備廉租房的建設。10月，經(jīng)市政府批準，在廣渠門(mén)北里開(kāi)工建設3.3萬(wàn)平方米廉租房。11月1日，北京市和建設部的相關(guān)領(lǐng)導參加了當天的開(kāi)工奠基儀式。工程建設也得到了中央的關(guān)注。2003年9月2日上午，國務(wù)院副總理曾培炎來(lái)此視察。
2003年9月2日，廉租房結構工程封頂；10月進(jìn)行了裝修和設備安裝。2004年2月10日，作為“2002、2003年北京市委、市政府為民辦的60件實(shí)事”之一的廣渠門(mén)北里廉租房小區終于正式入住。
“應保盡�！钡睦硐�
有論者認為，廣渠門(mén)北里廉租房小區的真正內涵或許在于，它能滿(mǎn)足一部分“城市貧民”對“居者有其屋”的夢(mèng)想，而又讓另一部分貧民看到未來(lái)的一絲希望。
但是，對于財力雄厚的北京市而言，這是目前惟一的廉租房小區，這個(gè)小區僅能容納400多戶(hù)家庭，更多的家庭只能接受貨幣補貼。而按照北京市規委的統計，根據家庭收入水平和住房情況，“十一五”期間，全北京應享受廉租住房政策的家庭將有7.7萬(wàn)戶(hù)。
北京的廉租房政策迄今跟全國一樣，一直是附著(zhù)在民政部門(mén)的“低�！斌w系中。在北京，廉租戶(hù)首先必須是低保戶(hù)，而且家庭人均住房面積不足7.5平方米�！爸挥谐陨系捅�，才有權利吃廉租”。本刊記者在廣渠門(mén)附近的一些平房區采訪(fǎng)發(fā)現，這里仍有許多住房困難的家庭未能納入到廉租房的體系當中。
出租車(chē)司機劉師傅一家三口擠住在10平方米的平房里。盡管劉師傅老婆下崗，但他的收入已經(jīng)超過(guò)了低保線(xiàn)，所以享受不到廉租房的待遇�！叭硕喾可�，所以廉租房的門(mén)檻也很高。其實(shí)住在這里的大部分人，住房條價(jià)都很差�！眲煾嫡f(shuō)。
劉師傅就是人們常說(shuō)的“夾心階層”，即那些既不夠吃低保、又無(wú)力買(mǎi)房的人群。北京市廉租房管理中心的調研發(fā)現：北京市這幾年每次城市拆遷中，拆不動(dòng)的家庭占30%，其中只有5%符合低保條件，剩下的25%便成了“夾心層”。
北京市建設委員會(huì )主任隋振江1月底在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，市建委將在經(jīng)濟適用房建設中推出政策性租賃用房。也就是說(shuō)，將在經(jīng)濟適用房中安排一定的比例，不通過(guò)銷(xiāo)售而是通過(guò)租賃的方式，給“夾心層”人群解決住房困難。
1月25日，北京市國土資源局局長(cháng)安家盛向媒體表示，將建設30萬(wàn)平方米的廉租房。這無(wú)疑給許多“城市貧民”畫(huà)了一個(gè)大大的餅。安家盛透露，不會(huì )搞成獨立的廉租房小區，而是將配合經(jīng)濟適用房和限價(jià)商品房的建設，同步進(jìn)行配建。
按照政府初步的預計，占總面積三分之二的廉租房今年會(huì )蓋在配套設施完善的商品房小區中，另外三分之一則通過(guò)在市場(chǎng)上收購二手房解決。年底以前，30萬(wàn)平方米廉租房大概可以解決6000戶(hù)廉租房家庭的住房問(wèn)題。
北京市做出這樣的規劃，源自于建設部去年年底的“應保盡�！币�。今年2月14日，這個(gè)要求被再次強調。所謂“應保盡�！�，是對符合廉租房入住標準的低收入群體的“全覆蓋”。一位建設部人士告訴記者，這樣地方政府在廉租房領(lǐng)域的考核標準將被量化。
據透露，地方政府日后向建設部提交的廉租房建設規劃中，將必須包括該城市“應�！笨偭�、目前覆蓋總量、未來(lái)1年建設規劃等方面的內容，作為建設部在下一年度對其考核的依據。
這恐怕也讓各地建設部門(mén)的這個(gè)春節過(guò)得并不輕松，當廉租房制度被賦予了“應保盡�！钡氖姑鼤r(shí)，該項政策的任何微調，已經(jīng)事關(guān)至少2200萬(wàn)低保人口的安居大計。據悉，目前中國的廉租房入住標準，是依據所在城市最低工資和城鎮低保標準綜合設定。民政部的統計顯示，截至2006年，中國內地城鎮低保人口總量為2200萬(wàn)。
但不少城市都存在廉租房制度不能全面覆蓋所有符合標準人群的問(wèn)題，個(gè)別地級市甚至只能達到60%的水平。面對上百個(gè)城市對廉租房的邊緣化，建設部不得不為這些城市劃定了底線(xiàn)。據了解，除了145個(gè)城市劃定“2007年底”的時(shí)間底線(xiàn)之外，166個(gè)尚未上報和承諾從土地收益中提取比例用于廉租房建設的城市，必須在5月1日之前上報。
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