在中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )今天舉行的“2007年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢報告會(huì )”上，建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)沈建忠表示，在房地產(chǎn)投資明顯回落房?jì)r(jià)漲幅也已趨緩的情況下，老百姓對房?jì)r(jià)問(wèn)題還很不滿(mǎn)意，主要原因在于一條腿長(cháng)，一條腿短，即在宏觀(guān)調控上，更多地從經(jīng)濟角度而較少從社會(huì )角度考慮問(wèn)題，今年要在住房保障方面取得新進(jìn)展。
沈建忠認為，從2003年18號文件以來(lái)房地產(chǎn)調控的基本思路和政策原則，總體上是一致的，它的定位主要圍繞著(zhù)既要保持一個(gè)良性的發(fā)展，又要防范和解決存在的一些突出問(wèn)題，也就是房地產(chǎn)業(yè)既要拉動(dòng)經(jīng)濟又要保證民生，怎樣在這兩者中尋找平衡點(diǎn)的問(wèn)題。
沈建忠解釋?zhuān)诮鉀Q一些突出矛盾方面，主要針對兩個(gè)“國八條”里面一些做得不到位或者是說(shuō)不夠細化的地方，進(jìn)一步細化了相應的措施，同時(shí)注重了政策的連續性和穩定性，注重了區別對待、分類(lèi)指導，在指標的量化、細化上應該是前所未有的。另外就是更多地關(guān)注民意、民生，政策的導向更加明顯地傾向解決低收入群體�；仡欉^(guò)去三年的房地產(chǎn)宏觀(guān)調控，沈建忠認為，2004年主要調控了總量，2005年開(kāi)始強調供求兩個(gè)方面，但政策還是偏重于存量方面。經(jīng)過(guò)兩年的調控，總量的問(wèn)題已不太突出。從2005年、2006年甚至從2004年，房地產(chǎn)投資增長(cháng)的幅度已經(jīng)回落到固定資產(chǎn)投資增幅下面。
為什么在這樣的情況下，社會(huì )感覺(jué)房地產(chǎn)調控效果不太明顯？房?jì)r(jià)還沒(méi)有控制住，群眾還是很不滿(mǎn)意。沈建忠認為問(wèn)題出在我們在一條腿長(cháng)、一條腿短的問(wèn)題上沒(méi)有處理得更好一些，更多地注重了從經(jīng)濟的角度，而沒(méi)有從社會(huì )的角度來(lái)研究問(wèn)題，所以，2006年調控更多的導向怎么解決低收入群體的住房問(wèn)題�，F在“國六條”實(shí)施的時(shí)間還比較短，還需要一段時(shí)間，但是已看到了一些明顯的變化。
對于今年的房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策趨向，沈建忠的理解是，將更加注重落實(shí)，解決執行力的問(wèn)題，更加注重長(cháng)效機制的建設，從制度機制上保證健康發(fā)展。沈建忠認為，房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的工作重點(diǎn)是一個(gè)調整、兩個(gè)增加和抑制、兩個(gè)體系建設。調整主要是供應結構的調整。
兩個(gè)增加和抑制，就是一要增加有效供給一要增加商品房供給，兩個(gè)抑制就是抑制投資、投機性需求。兩個(gè)體系建設，主要是住房保障體系的建設和市場(chǎng)體系完善的建設。
沈建忠認為，政府和社會(huì )對房地產(chǎn)調控的關(guān)注度仍將保持持續，過(guò)去調控效果不太明顯的一些方面今年可能會(huì )有一些比較大的改觀(guān)，比如說(shuō)結構、中小套型的供應，特別是面向自住的政策性、保障性的住房供應可能會(huì )有較大幅度的提高。高檔、大戶(hù)型的住房供應將得到一定程度的控制，但是因為供求關(guān)系的原因，這一類(lèi)的價(jià)格有可能進(jìn)一步攀升。沈建忠透露，今年可能在自主性住房的建設方面會(huì )有一些新的政策。
關(guān)于多層次的保障體系，沈建忠表達了他的個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，他認為，政策的目標應該是人人享有適當的住房，即居有其所。然后對那些無(wú)力支付住房消費的家庭，保證它有一個(gè)基本的居所，能夠體面、有尊嚴地生活在同一個(gè)城市里面；住房保障不應局限于政府保障這樣一個(gè)范疇。某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì )的保障更重要，我們政策導向、制度安排應該惠及全體公民，通過(guò)貨幣補貼、實(shí)物安置等對低收入家庭提供政策保障，解決住房的問(wèn)題。通過(guò)公積金、住房?jì)π钽y行、擔保公司、非盈利性住房供應等等這樣一些措施，為多數家庭自住性置業(yè)需求提供保障。我國的住房制度體系，從目前來(lái)看主要是以廉租房制度為核心，目前是向低收入和中低收入家庭擴張，低收入家庭用租賃、低租金的辦法解決住房問(wèn)題。保障的標準上可能會(huì )設置最高、最低的門(mén)檻。保障資金制度化，主要從預算資金、公積金等等方面提高一點(diǎn)比例，這是一個(gè)過(guò)程。
房?jì)r(jià)的上漲是不是一個(gè)供求矛盾的問(wèn)題？沈建忠不這么看。他認為從1998年以來(lái)，已經(jīng)連續這么多年保持了20%甚至30%的增長(cháng)速度，增加有效供給已經(jīng)到了警戒線(xiàn)，因此增加有效供給在更大程度上應該是一種結構性的調整。還有一個(gè)是怎么引導合理需求的問(wèn)題，是不是應該在目前的狀態(tài)下，更多地保證基本的住房需求，是不是在公共配置上應該優(yōu)先？另外，地方政府也要建立目標責任制，樹(shù)立責任意識和主動(dòng)意識，加強檢測和分類(lèi)指導，建立新的價(jià)格統計和分析方法，根據當地的資源建立一個(gè)與支付能力相適應的價(jià)格形成機制。（陳雪根 張喬喬）
