無(wú)論京滬深三地樓市如何“量變”，高房?jì)r(jià)仍無(wú)情地映襯出中低收入人群的住房困窘。而增加保障性供給，無(wú)疑是破解此類(lèi)困窘的應時(shí)之舉。
如果說(shuō)2005年和2006年的房地產(chǎn)調控政策是以遏制需求為主要思路，那么今年則開(kāi)始轉向住房的有效供給，尤其是保障性住房的供給。業(yè)內認為，今年8月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，直接標志著(zhù)政府住宅調控思路的轉變，今后，政府將承擔起保障性住房供給的責任。
顯然，處在城市化進(jìn)程中的中國，推高房?jì)r(jià)并不能僅僅歸咎于開(kāi)發(fā)商和炒房者人為制造供需緊張；我們必須承認，住房剛性需求和土地約束是必須面對的現實(shí)。人口專(zhuān)家估計，未來(lái)10年，城市人口將保持年均2000萬(wàn)人的速度增長(cháng)。如果按照人均住房需求25平米計算，每年新增城鎮人口的住房需求就已超過(guò)5億平米，基本達到全國每年的商品房銷(xiāo)售面積。而原城鎮居民改善住房的需求、城市規劃建設帶來(lái)的舊城改造和拆遷帶來(lái)的住房需求，以及房產(chǎn)的投資需求等，這些加在一起，同樣是不小的數字。
但是，決定住房供應的城市土地不可能無(wú)限制擴張。國務(wù)院要求18億畝耕地保有量的底線(xiàn)將維持到2020年，而2006年度全國土地利用變更調查結果顯示我國現有耕地18.27億畝。在耕地保護的紅線(xiàn)不能越過(guò)的情況下，預計近兩年供應的主體還是存量土地開(kāi)發(fā)。
正是由于供求緊張很大程度上是真實(shí)的，因此完全依靠市場(chǎng)化的手段來(lái)滿(mǎn)足所有人的住房需求并不現實(shí)，因為市場(chǎng)是以?xún)r(jià)格來(lái)區分不同消費者的。但住房畢竟關(guān)乎“民生”，因此，集約化開(kāi)發(fā)建設用地，提高土地利用效率，加大保障性住房和普通商品住房的供應，將成為政府房地產(chǎn)調控的主導思想。
在目前政府的規劃中，兩限商品房將和經(jīng)濟適用房、廉租房一起逐步構建起一個(gè)供應總量較大的住房保障體系。不久前，以建設部為龍頭組建的六部委聯(lián)合草擬“公屋”計劃，旨在解決城市中低收入住房保障，也是試探從供給方式入手著(zhù)力解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
而根據住房保障新政，未來(lái)政府將通過(guò)不斷加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的供給，來(lái)彌補“市場(chǎng)和保障一條腿長(cháng)一條腿短”的局面，使保障與市場(chǎng)齊頭并進(jìn)，房地產(chǎn)的發(fā)展將不僅僅在市場(chǎng)化的商品房里打轉，還會(huì )更多地傾向公共住房的供給領(lǐng)域。
業(yè)內專(zhuān)家指出，新的政策還釋放了更多的房產(chǎn)調控轉向的信號——從2003年開(kāi)始至今的兩輪房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控當中，土地、金融、信貸，稅收甚至房屋交易規則層面的措施層出不窮，而唯獨只有這次的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，是專(zhuān)門(mén)針對“民生”問(wèn)題擴大保障性住房供給。因此，可以預見(jiàn)，將來(lái)的房地產(chǎn)調控，將是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。(林喆）
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