一個(gè)號稱(chēng)擁有300畝浩渺湖面的大型住宅社區，沒(méi)有建設和規劃許可證就違法施工，明目張膽地同當地執法部門(mén)抗拒一年之久。在執法部門(mén)的強力制止下，這一違法工程總算在不久前停工，但在建的八幢高樓平均已建至八層以上，總面積超過(guò)了四萬(wàn)平方米。
違法建設：八幢高樓拔地而起
“帝湖花園”是鄭州布瑞克房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的大型住宅社區，其宣傳材料稱(chēng)：總體規劃用地3110畝，并擁有300多畝的超大湖面，總居住人口六萬(wàn)，規劃開(kāi)發(fā)周期近10年，為河南省現有最大的住宅項目。
2006年11月3日，鄭州市行政執法局工作人員在巡查中發(fā)現“帝湖花園”一處建設工地正在挖沙取土，在沒(méi)有見(jiàn)到規劃公示牌的情況下，執法人員通知其停止施工，但施工人員拒不停止；6日，執法局第三大隊對其下達了責令改正通知書(shū)，隨后又多次到現場(chǎng)執法，但開(kāi)發(fā)商布瑞克公司仍不予理睬，繼續施工。
鄭州市行政執法局調查發(fā)現，2006年1月，布瑞克公司在沒(méi)有取得建設工程規劃許可證的情況下，擅自開(kāi)工八幢預建33層住宅“帝湖花園”的“東王府”項目，其中兩幢侵占了鄭州市規劃的金水河河道，嚴重違反城市規劃。
今年3月8日，鄭州市行政執法局再次下達了停止施工責令改正通知書(shū)。第二天執法人員到現場(chǎng)對這家公司實(shí)施強制停工時(shí)，遭到了施工人員圍堵。多次制止無(wú)效后，今年6月14日，市行政執法局在特警的配合下，組織上百人的執法人員依法暫扣了其部分施工工具，此時(shí)布瑞克公司才口頭表示停止施工。
鄭州市行政執法局監察支隊隊長(cháng)焦凱旋向記者介紹說(shuō)，這八幢樓占地30多畝，在沒(méi)有取得建設和規劃許可證的情況下，就上了六支施工隊伍上千人進(jìn)行建設，執法人員多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工。執法人員采取了暫扣工具、出動(dòng)車(chē)輛堵住施工入口等辦法，才停止施工。
“實(shí)在是太猖狂了！”鄭州市行政執法局一位基層執法人員告訴記者。記者在現場(chǎng)看到，執法車(chē)輛至今還堵在施工場(chǎng)地入口處，以防其繼續進(jìn)料。八幢高樓平均已經(jīng)蓋到八層以上，有的已經(jīng)蓋到了10多層，龐大的違法建筑已成規模。
非法占地：這是一種什么樣的“風(fēng)暴”
“帝湖花園”目前已建成銷(xiāo)售的樓盤(pán)包括多層、高層、別墅等，宣稱(chēng)“創(chuàng )造了鄭州售樓與人居的‘風(fēng)暴’”，但“風(fēng)暴”背后卻是大規模的非法占地。記者從鄭州市國土資源局了解到，布瑞克公司在“帝湖花園”項目中，非法侵占國有土地上百畝，并有違反規劃、改變土地用途等行為。
按照鄭州市政府2002年的規劃，布瑞克公司在金海水庫周邊區域開(kāi)發(fā)時(shí)，應保證水面不少于300畝，在東西兩側進(jìn)行居住開(kāi)發(fā)，用以補償其開(kāi)發(fā)金海水庫公園和公共綠地的費用，同時(shí)，布瑞克公司需出資征地建成不少于1200畝的公園。2002年，這家公司取得了這一區域789畝多的土地證，其中住宅面積為328畝左右，其他為道路、水面和高壓線(xiàn)路走廊等。
鄭州市國土資源局檢查發(fā)現，“東王府”項目不僅侵占河道，還侵占高壓走廊18畝、湖面25畝，僅一期已建成的樓盤(pán)就侵占高壓走廊50多畝，私自改變土地用途面積14畝多。
鄭州市國土資源局中原分局經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)測量后又發(fā)現，“帝湖花園”項目實(shí)際一期占地超過(guò)了898畝，超出批準的土地證面積108畝，這上百畝的違法占地都是集體土地。而政府規劃的319畝水面，至今只建設了120多畝。
鄭州市國土資源局副局長(cháng)楊慶華介紹說(shuō)，發(fā)現這些違法現象后，國土局在去年就下達了限期改正通知書(shū)，并作出了行政處罰。但至今布瑞克公司仍未接受處理，目前國土部門(mén)已經(jīng)向法院提出了強制執行并被受理。
記者從鄭州市規劃局了解到，規劃部門(mén)沒(méi)有向“東王府”項目的八幢建筑發(fā)放規劃許可證，并知會(huì )行政執法部門(mén)進(jìn)行查處。而鄭州市水利局也早在2005年8月就發(fā)文，指出布瑞克公司在實(shí)際開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有按批復意見(jiàn)實(shí)施，占用了金海水庫庫區水面用地�！�
執法力度：政府的難題
“帝湖花園”所在地離鄭州市土地、規劃、行政執法、建設等部門(mén)都距離不遠，但就在職能部門(mén)的眼皮底下一再出現違規違法行為，相關(guān)部門(mén)長(cháng)達一年之久的執法，卻為何竟然管不住一個(gè)違法項目？
一些基層國土執法工作人員認為，執法手段過(guò)于軟弱是一個(gè)重要原因。在查處其違法行為時(shí)，負責人不露面、不配合，行政執法必須履行的調查取證、告知等程序，如果對方不配合，執法人員沒(méi)有強制手段；下達處罰通知后要執行，還要通過(guò)較長(cháng)的法律程序，最后還可能遇到執行難。
而就在相關(guān)部門(mén)發(fā)現其違規違法建設并要求其停止建設，一些媒體進(jìn)行曝光的同時(shí)，布瑞克公司一方面仍然在其他地方媒體上大規模進(jìn)行售房宣傳。
一些執法者認為，一方面是調查取證難，一方面是執法經(jīng)常遇到干擾，而最關(guān)鍵的是執法及處罰對象是對事不對人，違規違法行為是開(kāi)發(fā)商在做，但處罰又是針對違規違法項目；而按土建工程造價(jià)的5%至10%的罰款，對一平方米只有幾百塊錢(qián)的土建成本的房產(chǎn)項目而言，根本傷不了開(kāi)發(fā)商的筋骨。
有關(guān)人士分析，之所以開(kāi)發(fā)商會(huì )頂風(fēng)上馬，并頑固抗拒執法，就是想造成既成事實(shí)，大規模的樓盤(pán)建成后如果要拆除會(huì )讓政府為難，最終只好通過(guò)完善手續、改變規劃并處以罰款的方式認可；而處理周期一長(cháng)，房?jì)r(jià)一漲，開(kāi)發(fā)商便能輕松消化罰款費用。
布瑞克公司法人代表盧天明此前曾向媒體稱(chēng)該項目是規劃部門(mén)個(gè)別官員“存心刁難”。記者就此多次與布瑞克公司聯(lián)系采訪(fǎng)，但公司均不予回復。
日前鄭州市已經(jīng)正式成立了由國土、規劃、行政執法、房管等多部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，對“帝湖花園”項目展開(kāi)聯(lián)合調查。調查之后如何處置，是否其結果正在開(kāi)發(fā)商的如意算盤(pán)之內，人們則拭目以待。
公權豈能容開(kāi)發(fā)商挾持
在眾多職能部門(mén)辦公地不遠處，號稱(chēng)“河南省內最大的住宅項目”的“帝湖花園”一期工程非法占地上百畝，八幢高樓拔地而起。強大的輿論壓力面前，是強制拆除還是讓它繼續建設？前期執法軟弱，使當地政府陷入了兩難境地。
對于“帝湖花園”違規建設行為，相關(guān)職能部門(mén)不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)作為，不僅屢次下發(fā)“責令改正通知書(shū)”，而且動(dòng)用特警扣押了部分施工工具、執法車(chē)輛堵住了施工場(chǎng)地入口。這樣的執法力度，如果是一般企業(yè)，誰(shuí)還敢造次？然而，“帝湖花園”照樣建成了部分包括多層、高層、別墅等在內的樓盤(pán)，并已開(kāi)始銷(xiāo)售。由此可見(jiàn)，在房?jì)r(jià)暴漲、房地產(chǎn)業(yè)利潤誘人的背景下，一些開(kāi)發(fā)商無(wú)視法律、蔑視政權的氣焰是何等囂張！
“帝湖花園”附近，就是鄭州市土地、規劃、行政執法、建設等部門(mén)辦公地，這么多職能部門(mén)在長(cháng)達一年的時(shí)間里，執法屢屢受挫，眼瞅著(zhù)違法建筑越蓋越高，開(kāi)發(fā)商非把“生米煮成熟飯”不可，除了“圍追堵截”一類(lèi)“笨辦法”，似乎再也無(wú)計可施。由此可見(jiàn)，一些地方行政執法面對“帝湖花園”這樣的龐然大物時(shí)，手段是何等缺乏！
一個(gè)嚴重違法的房地產(chǎn)項目，如今已經(jīng)部分建成并開(kāi)始銷(xiāo)售，如果強制拆除，勢必造成巨大經(jīng)濟損失；如果罰款、補辦手續了事，讓它把“夾生飯”徹底做“熟”，把違法變成合法，法律、政府的尊嚴在哪里？后面又會(huì )有多少“帝湖花園”依葫蘆畫(huà)瓢地抗衡執法、挾持公權？由此可見(jiàn)，對一個(gè)違法行為，初期執法不力，后患是何等嚴重！
對“帝湖花園”違法問(wèn)題，鄭州市政府已經(jīng)成立了多部門(mén)參與的聯(lián)合工作組展開(kāi)調查，結果如何，社會(huì )各界拭目以待。無(wú)論如何，也不能讓違法者制造既成事實(shí)挾持公權的圖謀得逞，法律和政權的尊嚴必須維護。(梁鵬）
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