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　　楊紅旭透露，這一提議來(lái)自上海市市長(cháng)韓正，其目的是要使公共租賃房長(cháng)期可持續運營(yíng)。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，在公共租賃房建設模式上，上海市政府目前也提出了與北京類(lèi)似的想法，即鼓勵企業(yè)利用自有土地建公共租賃房，比如張江高科產(chǎn)業(yè)園區的人才公寓。

　　在西部地區，為緩解房地產(chǎn)泡沫從一線(xiàn)城市向下傳遞的壓力，在北京和上海之前，重慶已先推出了龐大的公共租賃房發(fā)展計劃。

　　在2月20日重慶市政府第62次常務(wù)會(huì )議上，市長(cháng)黃奇帆提出，重慶今年將開(kāi)工建設500萬(wàn)平方米公租房，年底向社會(huì )投放20萬(wàn)平方米。

　　根據中長(cháng)期規劃，從2010到2020年，重慶主城區公租房總建設規模將達2000萬(wàn)平方米，累計33.5萬(wàn)套；此外，遠郊區縣也將隨城市化進(jìn)程再建2000萬(wàn)平方米。屆時(shí)，重慶將以4000萬(wàn)平方米的“公屋”位居內地城市之首。

　　保障房轉型探路

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，過(guò)去管理部門(mén)把經(jīng)濟適用房作為保障房供應的主體，實(shí)踐證明其存在漏洞，而目前啟動(dòng)的公共租賃房建設，是在“為中國住房保障制度探路”。

　　1998年至2003年房改初期，在確立經(jīng)濟適用房作為保障性住房供應主體的過(guò)程中，就“房子建完以后是售還是租”，原建設部?jì)炔吭�持續爭論長(cháng)達數年。

　　彼時(shí)曾任職建設部科技司司長(cháng)的全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，1998年房改時(shí)，適逢亞洲金融危機擴散，當時(shí)最為強烈的背景是拉動(dòng)內需。這就給當年的房改背負上一個(gè)艱巨的任務(wù)：刺激購房消費，讓內需集中釋放。

　　另一個(gè)背景是當年鋼材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。因而有人提出大力建設經(jīng)濟適用房，以消化過(guò)剩的產(chǎn)能，這成為拉動(dòng)經(jīng)濟的又一應急方案。由此，對消費拉動(dòng)效應較低的租房市場(chǎng)被忽視，廉租房等公共租賃住房政策的長(cháng)遠考量被擱置。

　　正是這一房改大背景，確立了日后長(cháng)達12年的“重買(mǎi)輕租”住房保障體系。在聶梅生看來(lái)，房屋租賃市場(chǎng)這個(gè)“中國住房制度設計的缺失段”，是造成今天市場(chǎng)供需失衡一個(gè)重要原因。

　　房屋租賃市場(chǎng)的缺失，為中國住房保障模式轉型埋下伏筆。

　　有學(xué)者認為，從2007年溫家寶總理考察新加坡公屋時(shí)開(kāi)始，這種轉型思路就已萌芽。只是“因為國際金融危機的到來(lái)，使中國住房保障模式向‘租售并舉’的轉型戛然而止”。

　　2009年，公共租賃住房政策經(jīng)廈門(mén)、深圳、常州和天津等幾個(gè)城市的先期探索，逐步走入更多地方保障房的政策框架。地方政府越來(lái)越傾向于用“租賃補貼”的方式來(lái)解決“住有所居”的問(wèn)題。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心房地產(chǎn)處處長(cháng)文林峰認為，這種轉型是“住房保障體系發(fā)展趨于成熟的表現”——過(guò)去急功近利，房子建完了就賣(mài)。但從多年實(shí)踐來(lái)看，光靠推動(dòng)住房自有化，不可能完全解決城市新增流動(dòng)人口和低收入家庭的住房問(wèn)題。

　　文林峰經(jīng)常舉的一個(gè)例子是：1998年到2008年10年間，北京市經(jīng)濟適用房的建設總量已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)平方米�！叭绻�當年這2000萬(wàn)平方米有一半留在政府手里，供長(cháng)期持有出租，那經(jīng)過(guò)10年的周轉，今天就應該能夠形成一個(gè)良性循環(huán)機制，至少不必像現在這樣，政府不停地去找地建房，建完再賣(mài)，房子越建越遠，市民還不愿意住�！�