中新網(wǎng)10月25日電 據《人民日報》報道，24日，廣州12個(gè)小區業(yè)委會(huì )倡議聯(lián)合向開(kāi)發(fā)商追討房屋專(zhuān)項維修資金整半月，已有60多個(gè)小區響應，新增8家小區業(yè)委會(huì )正式加入追討行列……維修金收支和管理混亂的“冰山一角”正在這個(gè)內地最早進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的城市揭開(kāi)。
所涉9億元專(zhuān)項維修資金缺口的背后是數十萬(wàn)戶(hù)業(yè)主的切身利益。家住廣州番禺區一小區的林女士告訴記者：“買(mǎi)房時(shí)已將維修基金繳給開(kāi)發(fā)商，但過(guò)了幾年后才知道，小區維修基金賬戶(hù)上沒(méi)有錢(qián)�！彼f(shuō)，小區成立業(yè)委會(huì )后，加大了追討力度，開(kāi)發(fā)商答應把錢(qián)劃到賬上，還給業(yè)主們發(fā)了維修基金銀行卡“但拿卡到銀行一查，卻空無(wú)一文！”
現實(shí)問(wèn)題：出現9億元缺口
商品住宅應繳資金總額約23億元，已歸集14.13億元，歸集額仍欠缺約9億元
10月8日，廣州越秀區東悅居、荔灣區西門(mén)口廣場(chǎng)、荔灣廣場(chǎng)、番禺區如意中心等12個(gè)小區業(yè)主委員會(huì )聯(lián)合發(fā)起倡議，呼吁廣州涉及專(zhuān)項維修資金問(wèn)題的樓盤(pán)和業(yè)主加入集體追討行列。這12家樓盤(pán)，不同程度地存在專(zhuān)項維修資金的糾紛，涉及業(yè)主近萬(wàn)戶(hù)。相關(guān)業(yè)主委員會(huì )主任表示，希望通過(guò)這次集體追討，明確1998年10月至2003年9月期間專(zhuān)項維修資金的繳交主體，并強制追回由開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司挪用的專(zhuān)項維修資金。
10月18日，廣州市國土房管局通報，截至2006年8月底，廣州市老八區的816個(gè)物業(yè)小區建立了專(zhuān)項維修資金。全市十區有36.1816萬(wàn)戶(hù)業(yè)主繳交了專(zhuān)項維修資金，商品住宅應繳資金總額約23億元，已歸集14.13億元。歸集額尚缺約9億元。
目前，12家業(yè)委會(huì )還在進(jìn)行一項針對廣州各樓盤(pán)專(zhuān)項維修資金的調查工作，意在摸清各個(gè)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主的應繳數和實(shí)際到賬數，并對專(zhuān)項維修資金去向進(jìn)行初步摸查。
廣州是內地最早進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的城市，相比其它城市更早面臨房屋維修問(wèn)題。隨著(zhù)小區維護的不斷增多，維修資金問(wèn)題浮出水面，呈集中爆發(fā)之勢�！拔飿I(yè)保修期過(guò)后，小區電梯壞了、外墻剝落等問(wèn)題都得靠專(zhuān)項維修資金來(lái)解決。這時(shí)才發(fā)現，小區竟沒(méi)有維修資金！”不少小區的業(yè)委會(huì )主任們一肚子苦水。
正因如此，數十家業(yè)委會(huì )積極響應。
最大癥結：繳交主體不明
從1998至2003年，廣東規定與國家規定沖突，維修基金到底是業(yè)主交還是開(kāi)發(fā)商交存爭議
廣州市國土房管局物管處負責人表示，經(jīng)推算出的約9億元資金缺口確實(shí)存在，但是否都要追繳又要具體分析。資金缺口從表現上看，既有開(kāi)發(fā)商未繳的，也有業(yè)主應繳未繳的。
廣州海珠區一個(gè)小區業(yè)委會(huì )的負責人則強調，造成維修資金巨大缺口的原因之一，是業(yè)主交納的物業(yè)維修基金，被開(kāi)發(fā)商或物管公司長(cháng)期挪用；其次，是開(kāi)發(fā)商應交納的部分或其他自留物業(yè)的部分物業(yè)維修基金長(cháng)期沒(méi)有交納。
“其實(shí)，造成維修資金巨大缺口的主要原因是，在維修基金的繳交主體上，廣東規定與國家規定在一段時(shí)間內相沖突，維修基金到底是業(yè)主交還是開(kāi)發(fā)商交，爭議較大�！绷硪晃痪S修資金“問(wèn)題樓盤(pán)”的業(yè)委會(huì )主任說(shuō)。
據了解，2003年9月1日，國家的《物業(yè)管理條例》正式實(shí)施。該條例規定，專(zhuān)項維修資金由業(yè)主支出；而早在1998年10月1日起施行的《廣東省物業(yè)管理條例》規定，該項資金由物業(yè)建設單位支出。
由此帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，從1998至2003年期間，維修基金到底誰(shuí)來(lái)交？業(yè)主還是開(kāi)發(fā)商？這成為維修資金繳交問(wèn)題的最大癥結。
12個(gè)樓盤(pán)的業(yè)主委員會(huì )在倡議中表示，他們請求廣東省人大明確1998年10月至2003年9月的繳交主體，以解決“法規沖突”；請求國土房管部門(mén)，對于拒繳專(zhuān)項維修資金的開(kāi)發(fā)商按物業(yè)管理法規給予嚴肅處罰，強制追回應繳的專(zhuān)項維修資金；同時(shí)，請求司法部門(mén)對挪用侵吞專(zhuān)項維修資金的單位和個(gè)人追究刑事責任。
政府也有難處。廣州市國土房管局局長(cháng)簡(jiǎn)文豪說(shuō)，目前維修基金追討出現矛盾，主要原因是法規規定的繳交主體表述上有沖突；其次，廣州缺乏行使行政強制措施的具體依據；另外，行政主管部門(mén)關(guān)于專(zhuān)項維修資金的管理辦法尚未出臺。
漏洞凸顯：制度亟待完善
房管局和法院各執一詞：房管局稱(chēng)應由司法渠道解決；法院表示不予受理
針對商品房維修基金管理暴露出來(lái)的問(wèn)題，廣州市國土房管局表示，今后廣州專(zhuān)項維修資金的繳交將與開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理開(kāi)發(fā)項目有關(guān)手續等相掛鉤，“不繳維修金，甭想開(kāi)新盤(pán)”；在資金的使用上醞釀出臺規定將小區細分，以利于業(yè)主合法使用維修資金。
但對于兩部法律法規沖突的協(xié)調問(wèn)題，廣州市國土房管局有關(guān)人員介紹說(shuō)，目前他們認為1998年10月1日至2003年8月31日前，應通過(guò)建設單位交納首期專(zhuān)項維修資金；1998年9月30日前或2003年9月1日后，應由購房者交納首期專(zhuān)項維修資金。
但“由建設單位交納首期專(zhuān)項維修資金”到了開(kāi)發(fā)商那里，卻成為小區業(yè)主們看不到盡頭的艱難追討之路。廣州12個(gè)小區業(yè)主委員會(huì )希望主管部門(mén)對拒不按規定繳納首期專(zhuān)項維修資金的開(kāi)發(fā)商強制繳款。
廣州市國土房管局表示，依據現有管理規定，他們目前無(wú)權對未繳款人強制執行責令繳款，應由司法渠道解決。但是，從前幾次追討維修資金的經(jīng)驗看，法院方面則認為，該糾紛不屬于民事案件，不予受理。
對此，業(yè)委會(huì )不止一次地提出問(wèn)題：“我們到底應該找誰(shuí)才能討到小區的專(zhuān)項維修資金？”
廣州市國土房管局說(shuō)，目前他們已向建設部、廣東省建設廳反映該問(wèn)題，以期推動(dòng)進(jìn)一步完善專(zhuān)項維修資金管理辦法出臺；同時(shí)希望立法部門(mén)解決地方性法規與國家規范性文件之間的沖突，盡快解釋法律適用問(wèn)題。（韓建清 李剛）
