近日昆明市有關(guān)部門(mén)作出四項整改措施，強調在房屋交易過(guò)程中堅決貫徹國家法律規定的“自愿公證”原則�？捎浾咴谡{查中發(fā)現，在房屋買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，違法“強制公證”的情況依然在昆明市國土資源部門(mén)和部分公證處上演。
要辦土地證 留下“公證費”
近日，在云南省文聯(lián)就職的程女士到昆明市國土資源局盤(pán)龍分局辦理新的土地證時(shí)，被告知“房屋買(mǎi)賣(mài)后，簽署的《國有土地使用權出讓合同》必須公證，否則就辦不到土地證”。
程女士說(shuō)被電話(huà)通知到盤(pán)龍分局簽署《國有土地使用權出讓合同》，并帶200元的“手續費”，可一到這里才知道，這是《國有土地使用權出讓合同》的“公證費”。
“公證不是自愿的嗎？”程女士向工作人員馬宇松提出質(zhì)疑。和程女士有同樣“請求”的夏吉林等10多位房屋交易者，也紛紛表示自己希望“不公證就辦理土地證”。但是得到的答復是“每年辦理幾千個(gè)合同，還從來(lái)沒(méi)有這樣的先例”。
也正在辦理新土地證的戴女士氣憤地說(shuō)，200元錢(qián)倒是不多，但是收取不合理，“要辦土地證，留下‘公證費’，這是‘強制公證’，我們拒絕支付�！�
僵持的情況下，程女士等14位前來(lái)簽署《國有土地使用權出讓合同》的房屋交易者，聯(lián)合在白紙上簽下姓名和聯(lián)系方式，抵制“強制公證”。
“名單被盤(pán)龍分局的馬宇松拿走了，他說(shuō)請示領(lǐng)導后，一周內給我們答復�？墒�10天都過(guò)去了，依然不見(jiàn)答復，他們就這樣拖著(zhù)，我們平時(shí)都要上班，哪里經(jīng)得住這樣拖啊�！背膛空f(shuō)，由于不愿意拖著(zhù)辦不著(zhù)土地證，當初簽名抵制“強制公證”的部分房屋交易者，已經(jīng)被迫去交了200元“公證費”。
“公證處只收費不審查，出了問(wèn)題誰(shuí)負責？”
記者趕到昆明市國土資源局盤(pán)龍分局時(shí)看到，在7樓會(huì )議室，幾張桌子上放置著(zhù)100余份《國有土地使用權出讓合同》，一式兩份的《國有土地使用權出讓合同》中夾著(zhù)《昆明真元公證處土地使用權出讓合同談話(huà)記錄》(簡(jiǎn)稱(chēng)談話(huà)記錄)和昆明真元公證處制作的《國內公證申請表》(簡(jiǎn)稱(chēng)申請表)。
幾個(gè)辦事人員正負責給房屋交易者發(fā)放《國有土地使用權出讓合同》，并囑咐他們填寫(xiě)“談話(huà)記錄”和“申請表”。由昆明真元公證處黃莉負責收回全套填寫(xiě)完畢的文件，并收取200元錢(qián)。
“這些發(fā)合同、收合同、收費的工作人員，根本沒(méi)有顯示身份，他們同在一個(gè)桌子上辦公，國土部門(mén)發(fā)合同，公證處收費，合著(zhù)‘一條龍’來(lái)坑我們的錢(qián)啊�！鼻皝�(lái)簽合同的韓女士說(shuō)。
工作人員馬宇松說(shuō)，盤(pán)龍分局的《國有土地使用權出讓合同》每周都定時(shí)集中簽署，而且必須公證，收取200元“公證費”，是為了保障簽署《國有土地使用權出讓合同》的合法、真實(shí)、有效。
可在“談話(huà)記錄”和“申請表”上，記者看到，這兩份格式化的文書(shū)，大部分內容已經(jīng)“幫”房屋交易者填寫(xiě)好了，交易者只需填寫(xiě)“姓名”“出讓金額及支付時(shí)間”等，最后簽名按手印就可以了。
值得注意的是，“申請表”上“替”房屋交易者這樣表述：“我們自愿向貴處申辦公證，向你處提供的所有證據材料均真實(shí)，如有虛假愿承擔由此引起的一切法律責任，并自行承擔由此而造成的經(jīng)濟損失�！�
“強制公證”沒(méi)有法律依據應當糾正
據了解，昆明市國土資源局共有盤(pán)龍、五華、官渡、西山和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等分局，除了五華分局對《國有土地使用權出讓合同》采取自愿公證原則外，其余分局和昆明市國土資源局均對《國有土地使用權出讓合同》實(shí)行“強制公證”，依據是1996年頒布的《云南省公證工作若干規定》第十一條“國有土地使用權的出讓、轉讓、抵押合同‘必須辦理公證’”的規定。
對此，云南華度律師事務(wù)所主任蔣天盛說(shuō)，這不能成為房屋買(mǎi)賣(mài)后辦理土地證必須公證的法律依據。從這一條的全部?jì)热菘�，這里指的土地應該是指沒(méi)有修建房屋的土地，而不是指已經(jīng)修建了房屋的土地；更為重要的是，現在該規定已經(jīng)跟《公證法》的規定相抵觸，應該無(wú)效了。
蔣天盛說(shuō)，《云南省公證工作若干規定》是云南省人大常委會(huì )頒布實(shí)施的地方性法規，在頒布當時(shí)，只有國務(wù)院1982年頒布實(shí)施的《公證暫行條例》，而該條例并沒(méi)有規定只有法律、行政法規才能規定“應當或必須公證”的事項，所以《云南省公證工作若干規定》當時(shí)這樣規定，并不與上位法相抵觸，因此并無(wú)不當。
云南華度律師事務(wù)所副主任符江介紹說(shuō)，2006年開(kāi)始施行的《公證法》是全國人大常委會(huì )制定的法律，該法確定了“公證自愿”的基本原則，同時(shí)又規定“法律、行政法規規定應當公證的事項，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證”。也就是說(shuō)，只有法律、行政法規可以規定應當公證的事項，而地方性法規、自治條例和單行條例、規章就不能規定應當公證的事項。
符江說(shuō)，目前，我們國家還沒(méi)有法律、行政法規規定房屋買(mǎi)賣(mài)后引起的土地使用權變更，也就是“辦理新的土地使用證”應當或必須辦理公證。因此《云南省公證工作若干規定》關(guān)于“國有土地使用權的出讓、轉讓、抵押合同必須辦理公證”的規定因為跟上位法《公證法》的規定相抵觸，該規定應該無(wú)效。據此《國有土地使用權出讓合同》“強制公證”也應當予以糾正。(劉娟)
