編者按：住房是人們的基本需求，當前房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本狀況是房?jì)r(jià)過(guò)高，使眾多居民難以通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。國家對房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的一個(gè)主要舉措是加快發(fā)展經(jīng)濟適用住房和廉租房，讓中低收入群眾共享改革發(fā)展的成果。
1999年建設部制定《城鎮廉租住房管理辦法》，目前已惠及54.7萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的這項陽(yáng)光政策實(shí)施情況怎樣？本版今起推出“走近廉租房”系列政策解讀，上篇傾聽(tīng)廉租戶(hù)對廉租房政策的期望；中篇介紹各地實(shí)施廉租房政策的新做法；下篇披露廉租房政策的走向。
“如果沒(méi)有廉租房，住房一輩子也得不到改善”
2007年，建設部要求所有城市和縣城鎮都建立廉租住房制度。
傍晚的陽(yáng)光透過(guò)窗戶(hù)，落在李民生家干凈的地板上，整個(gè)屋子顯得緊湊而整潔。妻子正在做飯，上初二的兒子就要放學(xué)回家。
三年前，李民生一家三口還住在北京市牛街附近一處僅8.4平方米的平房。李民生是殘疾人，妻子沒(méi)有工作，全家只能靠李民生700多元的病退工資和人均300多元的低保金生活�！拔覀冊陔p人床上面搭了張單人床，兒子睡上鋪，我們兩口子睡下鋪。屋里黑，一年四季都得開(kāi)著(zhù)燈，冬天沒(méi)暖氣特別冷，夏天熱得像悶葫蘆�！�
一個(gè)偶然的機會(huì )，李民生從電視上得知住房困難的低保家庭可以申請廉租房，他立刻提出申請并遞交了材料。兩個(gè)多月后，申請獲批，一家人每月可以得到648元的租金補貼。2005年4月，他們搬進(jìn)了廣安門(mén)內這間26.9平方米的屋子�！胺繓|只收648元的房租，政府每月直接把錢(qián)打到房東賬戶(hù)上，大家都省事�！�
雖然現在的家也只有不大的一間，廚房和衛生間還得和鄰居共用，但比起以前，全家人覺(jué)得很滿(mǎn)足�！拔堇锍亮�，冬天有暖氣，附近交通也方便，我看病、孩子上學(xué)都不遠。如果沒(méi)有廉租房，住房一輩子也得不到改善�！�
“租金補貼少，找合適的房源非常難”
實(shí)物配租是政府出資收購空置住房，并在新建普通商品房、經(jīng)濟適用住房中配建廉租房源，向“雙困”家庭提供住房保障。
李民生家是北京市約6000戶(hù)通過(guò)租金補貼享受廉租房的家庭之一，這種讓他覺(jué)得“大家都省事”的租金補貼辦法，也是目前各地廉租房制度普遍采用的方式，但隨之而來(lái)的共同問(wèn)題是找不到適租房源�！皠傞_(kāi)始找房源可費了一番周折，”李民生住上現在的房子并非一帆風(fēng)順。
“廉租戶(hù)找房源普遍很困難�！睅屠蠲裆乙皇帧安俎k”廉租房的廣安門(mén)內房管所工作人員黑佩環(huán)告訴記者，由于北京市實(shí)行的是差額補貼制度，廉租戶(hù)每月能獲得的租金補貼一般也只有幾百元，這點(diǎn)錢(qián)要想租到面積合適、交通方便的房子，非常難�！坝械娜思覟榱耸″X(qián)，寧可到大興、通州等遠郊區去租房子�！� 另一方面，不少房主對于把房子租給廉租戶(hù)也有顧慮。
近年來(lái)，隨著(zhù)各地舊城改造步伐加快，適合低收入家庭承租的小戶(hù)型、低價(jià)位租賃房源越來(lái)越少。為增加房源，各地加大了實(shí)物廉租房建設的規模；同時(shí)，積極通過(guò)房屋置換等方式，將市場(chǎng)上的存量房納入廉租房供應體系；對租金收入實(shí)行稅收減免的激勵政策也已經(jīng)提上了議事日程。
“我覺(jué)得政府應該蓋好現成的房子等著(zhù)住戶(hù)，只要符合條件，直接就住進(jìn)去�！痹诜抗芩ぷ�20多年、“專(zhuān)干”廉租房已有五六年的黑佩環(huán)這樣描繪她心中的廉租房制度。北京市在位于南二環(huán)以?xún)鹊膹V渠門(mén)北里建成了3萬(wàn)平方米、400套廉租房，目前已經(jīng)有349戶(hù)家庭通過(guò)實(shí)物配租解決了住房困難。
“兩條標準卡得很?chē)�，只�?0元也辦不了”
建設部《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，各地應結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。
張女士一家三口住在垂楊柳一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經(jīng)向街道辦事處提出申請廉租房，但由于人均月收入超過(guò)了目前北京市580元的廉租房“門(mén)檻”，沒(méi)有獲批。
“就我們家這個(gè)收入，就連經(jīng)濟適用房都買(mǎi)不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說(shuō)我們怎么辦？”張女士很無(wú)奈。
像張女士這樣既夠不上廉租房、又根本買(mǎi)不起經(jīng)濟適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數不少。北京的廉租戶(hù)必須符合兩個(gè)條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標準卡得很?chē)�，哪怕你們家人均收�?00元，只超20元，也辦不了�！焙谂瀛h(huán)說(shuō)。
當前廉租住房制度保障范圍基本局限在低保家庭。經(jīng)測算，全國城鎮還有680多萬(wàn)戶(hù)既無(wú)力購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房、也不符合廉租房保障條件的家庭，無(wú)法享受保障措施。去年以來(lái)，北京、河北、江蘇南通等地率先擴大了廉租房制度覆蓋面，對住房困難的城鎮低收入家庭基本上實(shí)現了“應保盡�！�。但總體而言，廉租住房制度的覆蓋面還非常小。
“真要騰房，我們住哪兒去”
建設部《城鎮廉租住房工作規范化管理實(shí)施辦法》指出，廉租住房檔案應實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據最低收入家庭住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案。
“去年，經(jīng)過(guò)核查，我們向幾戶(hù)已經(jīng)不符合廉租房保障條件的家庭停發(fā)補貼，結果第二天人就找我們來(lái)了�！痹诨鶎庸ぷ�，黑佩環(huán)經(jīng)常碰上這樣的事情，“不少家庭人均收入只比原來(lái)多出幾十塊錢(qián)，按政策規定就不能再享受廉租房了，其實(shí)他們還是很困難的�！�
退出難的問(wèn)題在廣渠門(mén)北里已經(jīng)凸顯。廣渠門(mén)北里建設時(shí)，主要是為了解決部分優(yōu)撫家庭和市級以上勞模的住房困難問(wèn)題。按照規定，優(yōu)撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優(yōu)撫對象成員可以繼續居��；如果沒(méi)有優(yōu)撫對象成員，則應將所居住的廉租住房騰退�，F在，小區里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒(méi)有人退出。
“真要我們騰房，我們住哪兒去？只能還住回平房去�！弊�(hù)志惠英說(shuō)。
“廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房�！惫ぷ魅藛T說(shuō)，“但目前還沒(méi)有相應的法律保障，政府也不可能采取過(guò)激的行動(dòng)，不好辦�！�(王煒)
