2007年4月，中國房地產(chǎn)發(fā)展中注定會(huì )留下重重一筆：月初，監察部等八部委聯(lián)合整治房地產(chǎn)市場(chǎng)官商勾結的專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)始部署；月底，最高人民檢察院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，公布從現在起到今年底，重點(diǎn)查辦土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。反腐“颶風(fēng)”在樓市凌厲刮起。
與此相伴，上海、北京多名“土地爺”相繼被相關(guān)部門(mén)立案調查。房地產(chǎn)領(lǐng)域權力與資本相勾連的利益網(wǎng)絡(luò )正被揭穿、撕破。
官商勾結案揭開(kāi)房市專(zhuān)項整治序幕
4月上旬，上海市政府新聞辦公室證實(shí)，上海市房屋土地資源管理局原副局長(cháng)殷國元涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受中共上海市紀律檢查委員會(huì )調查。
此前，被業(yè)界稱(chēng)為“上海第一處”的上海市房地局土地利用管理處原處長(cháng)朱文錦已被公布立案查處。上海市紀委、上海市監察委員會(huì )對其定性是“利用職務(wù)上便利，為他人謀取利益，非法收受他人現金、貴重物品等財物”。
短短時(shí)間，數位曾經(jīng)掌控房屋土地審批權的官員相繼被查。反腐“颶風(fēng)”刮斷一些主管部門(mén)官員與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的尋租鏈條。
4月底，監察部等部委聯(lián)合部署，在全國展開(kāi)重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規、權錢(qián)交易的專(zhuān)項行動(dòng)，并將持續到明年1月。在立項、拿地、規劃審批、預售許可等房地產(chǎn)行政審批環(huán)節，涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用權力、違法不究、索賄受賄等行為成為重點(diǎn)懲治對象。
“一場(chǎng)整肅貪腐、凈化市場(chǎng)的‘樓市清污’風(fēng)暴刮起�！狈康禺a(chǎn)專(zhuān)家顧海波說(shuō)。
以房地審批為核心的“權力-資本”勾兌圖
近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)已成為腐敗現象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。原北京市副市長(cháng)劉志華、原江蘇省人大常委會(huì )副主任王武龍、原安徽省副省長(cháng)何閩旭，以及原天津市檢察院檢察長(cháng)李寶金、原青島市規劃局局長(cháng)張志光、原福建省工商局局長(cháng)周金伙等人，案發(fā)均與房地產(chǎn)審批環(huán)節的權錢(qián)交易有關(guān)。
案件背后，依稀可見(jiàn)一幅權力與資本相互勾連的“分利聯(lián)盟圖”：資本開(kāi)路→權力壟斷者尋租→開(kāi)發(fā)商取得稀缺土地資源→各種違法違規手段令開(kāi)發(fā)項目利潤極大化→國家利益損失、終端消費者(買(mǎi)房人)埋單→開(kāi)發(fā)商獲利→尋租者分利。
業(yè)內人士分析，“尋租八法”是一些房地貪官慣用的伎倆：擅改控制性詳規，提高項目容積率，減少配套設施，讓開(kāi)發(fā)商獲取超額利潤；對未取得規劃許可擅自開(kāi)發(fā)的企業(yè)以罰代拆；對不具備開(kāi)工條件的項目核發(fā)開(kāi)工許可證、未達到預售許可條件的項目頒發(fā)預售許可證；出具虛假檢測報告，夸大住宅面積，讓買(mǎi)房人吃虧、使開(kāi)發(fā)企業(yè)額外獲利；縱容開(kāi)發(fā)企業(yè)囤房惜售、哄抬房?jì)r(jià)，進(jìn)行會(huì )計造假，虛報成本，隱瞞利潤，偷漏營(yíng)業(yè)稅，以及任意壓低或抬高拆遷價(jià)格等。
開(kāi)發(fā)商投桃報李向掌控行政權力者輸送利益的方式分兩類(lèi)：對在任干部，或即期支付——直接給官員本人或其親朋等事實(shí)上的代理人，以各種形式的賄賂，譬如項目公司的股份、超低價(jià)打折房、在關(guān)聯(lián)交易中讓利等；或遠期兌現——等干部離任或下海后再到房地產(chǎn)公司任職，收獲“成果”：拿高薪、分干股。對于離任的干部，開(kāi)發(fā)商重金延聘，利用其人脈關(guān)系，打通房地審批各環(huán)節，報以相應的傭金或好處費�！霸跇I(yè)內，這些都是公開(kāi)的秘密，大家心照不宣�！鄙虾Ｐ录康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的一位主管說(shuō)。
正是因為官商勾結，織結成了一張致密的網(wǎng)絡(luò )，暴利的房地產(chǎn)業(yè)成了權力資本的“牧場(chǎng)”、某些利益群體的盛宴。
樓市調控需“兩手抓”
房地產(chǎn)行業(yè)的資源密集屬性決定了它是一個(gè)利益密集型行業(yè)，有太多的權力環(huán)節涉獵其中。資源稀缺、回報豐厚、行政許可影響太重、壟斷色彩過(guò)濃，諸多因素的聚合使得逐利的商業(yè)資本與審批權力媾合，成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的“特別通行證”，導致腐敗滋生。
上海市規劃系統的一位城市規劃師統計發(fā)現，在房地產(chǎn)項目規劃審批過(guò)程中，除了規劃、國土、建設等部門(mén)，還需經(jīng)房管、工商、稅收、交通、環(huán)保、衛生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機構的審批或備案�！霸谏虾�，一個(gè)項目搞下來(lái)一共要蓋60多個(gè)公章，北京要蓋100個(gè)以上�！�
一位不愿透露姓名的開(kāi)發(fā)商坦言：“每跑一個(gè)部門(mén)、每蓋一個(gè)公章，或多或少要繳些費用。不想被拖的話(huà)，少不了打點(diǎn)�！�
眼下的房地產(chǎn)市場(chǎng)，一級市場(chǎng)上的土地出讓由土管壟斷，預、銷(xiāo)售許可的時(shí)間與規模由房管決定，動(dòng)拆遷由規劃部門(mén)劃定�！八堫^開(kāi)關(guān)握在審批部門(mén)手里，”開(kāi)發(fā)商反映，在某種程度上，房地產(chǎn)市場(chǎng)是建立在以審批權力為核心的基礎上的，拿地、批規劃要關(guān)系，銀行貸款要關(guān)系，銷(xiāo)售許可也要關(guān)系。
顧海波指出，“關(guān)系”的泛濫恰恰反映出樓市貪腐正是壟斷、權力與資本共謀的結果。政府為此付出了公信力受損的代價(jià)，消費者為尋租埋單。當權錢(qián)交易完成后，腐敗成本馬上會(huì )打入房?jì)r(jià)——“狼”和“狽”的投桃報李，最終要出在“羊”身上。
樓市調控得“兩手抓”，一手抓反腐，一手抓制度堵漏。全國政協(xié)委員郭松海指出，腐敗本身就是阻撓調控的大障礙，會(huì )削弱政策的執行力，調控必須強化反腐力度。眼下，八部委聯(lián)手打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結抓住了“七寸”。
業(yè)內專(zhuān)家建議，凈化樓市必先讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各行政審批環(huán)節透明化、公開(kāi)化。項目審批要實(shí)行問(wèn)責制，誰(shuí)允許規劃指標不完全的項目上市、誰(shuí)私自更改指標，就追究誰(shuí)的責任。
此外，須健全社會(huì )監督機制，把公共權力置于法制和民眾監督之下，與監察部門(mén)建立舉報直通車(chē)，暢通案件線(xiàn)索輸送。只有約束與懲罰機制行之有效，腐敗勢力才不至于滲入整個(gè)調控過(guò)程，異化調控。(徐壽松 鐘昊熹)
