7月以來(lái)，山東省濟南市掀起一場(chǎng)“拆違風(fēng)暴”，劍指違法舊村改造房屋，也就是俗稱(chēng)的“小產(chǎn)權房”。按照部署，9月30日之前，濟南市將對拒不停工和新開(kāi)工的違法建筑、嚴重影響城市規劃、不符合土地利用總體規劃的樓盤(pán)等七類(lèi)建筑進(jìn)行強制拆除。
濟南“小產(chǎn)權房”近1000萬(wàn)平方米
“龍棲莊園”是濟南市市中區黃山店村村委會(huì )在未辦理用地手續和規劃手續的情況下開(kāi)發(fā)的“小產(chǎn)權房”，總建筑面積為31500平方米。7月初，“龍棲山莊”五座約20000平方米違法舊村改造樓盤(pán)被拆除，其中兩棟樓已建至六層，兩棟樓一層在建，一棟樓五層在建。
濟南這場(chǎng)“拆違風(fēng)暴”中最引人注目的是對白鶴高層住宅樓的拆除。這個(gè)建筑，既沒(méi)有規劃許可證，也沒(méi)有施工許可證，規劃18層，已經(jīng)建成13層，而且建在濟南市著(zhù)名風(fēng)景區大明湖北岸。目前，這座已投資1000多萬(wàn)元的住宅樓被列入拆除計劃，工程的建設、設計、施工和監理單位分別受到嚴厲處罰。
據濟南市城市管理行政執法局副局長(cháng)呂燦華介紹，之所以痛下決心拆除一批違法違章房，主要因為部分不法開(kāi)發(fā)商打著(zhù)舊村改造之名進(jìn)行非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成建筑市場(chǎng)秩序混亂。從上世紀90年代至今，全市這類(lèi)野樓盤(pán)建筑面積接近1000萬(wàn)平方米，其中在建的300萬(wàn)平方米。目前，全市已拆除18萬(wàn)平方米違法違章建筑，其中包括八個(gè)舊村改造野樓盤(pán)，建筑面積近八萬(wàn)平方米。
據介紹，對于這些被拆除的樓盤(pán)，執法部門(mén)曾多次下達停工令，但是建筑方與執法者玩起“捉迷藏”，執法者一來(lái)就停工，一走就開(kāi)工，有的為了加快進(jìn)度連夜施工。濟南市城市管理行政執法局執法人員說(shuō)，白鶴高層住宅樓剛開(kāi)挖地槽時(shí)，就對其下達了停工通知，但是仍然建到了13層�！敖ㄖ骄褪窍胂燃瘸墒聦�(shí)，料政府不敢拆房，但是他們打錯了算盤(pán)�！睗鲜姓嘘P(guān)人士說(shuō)。
“小產(chǎn)權房”價(jià)廉物未必美
據了解，濟南“小產(chǎn)權房”售價(jià)每平方米一兩千元，少數好地段的房?jì)r(jià)賣(mài)到3000元，比正常房?jì)r(jià)低一半左右。
盡管價(jià)格便宜，但其背后藏著(zhù)隱患。按照有關(guān)規定，舊村改造建設房屋只能用于安置本村村民，不得作為商品房對外出售。法人單位及其他組織和個(gè)人不得購買(mǎi)以舊村改造名義違法開(kāi)發(fā)建設的房屋，擅自購買(mǎi)者自行承擔經(jīng)濟和法律后果。
專(zhuān)家介紹說(shuō)，購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”后，由于沒(méi)有房產(chǎn)證，房屋不受法律保護，購房人的權益無(wú)法保障。比如，由于沒(méi)有房產(chǎn)證不能進(jìn)入二級市場(chǎng)；建設過(guò)程中沒(méi)有質(zhì)量監督部門(mén)檢查驗收；如果被拆遷，購房人不能獲得拆遷補償等。
呂燦華說(shuō)，有的開(kāi)發(fā)商通過(guò)村委會(huì )聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建完房開(kāi)個(gè)售樓處就賣(mài)樓，賣(mài)完拍拍屁股就走人，不少建筑占壓了城市規劃紅線(xiàn)，有的占用農用地，有的存在嚴重的安全隱患。這種建筑小區的各種配套設施無(wú)從談起，路不通，燈不亮，購買(mǎi)這樣的房屋風(fēng)險大。
“另外，這種樓盤(pán)打著(zhù)舊村改造的名義，其實(shí)只有個(gè)別人得益。到頭來(lái)村里土地被用盡，村民依然住舊屋，舊村依然是舊村�！眳螤N華說(shuō)。
盡管如此，“小產(chǎn)權房”還是受到了不少低收入群體的歡迎。有的樓盤(pán)剛挖地基就賣(mài)光了。在“龍棲山莊”拆除現場(chǎng)，一位前來(lái)打探消息的市民對記者說(shuō)，本來(lái)在這看好了一套房，雖然知道沒(méi)有房產(chǎn)證，但是價(jià)錢(qián)便宜很多。他說(shuō)，他們夫婦幾年前到濟南打工，目前家庭月收入只有兩三千元，市場(chǎng)上房?jì)r(jià)已經(jīng)到了四五千元一平方米……買(mǎi)這種房子也是沒(méi)有辦法。面對拆除現場(chǎng)樓盤(pán)倒地，他搖搖頭對記者說(shuō)：“這么好的房子被拆，太可惜了�！�
風(fēng)險提示
山東房地產(chǎn)專(zhuān)家郭松海說(shuō)，由于城市土地級差地租的擴散效應，使城市周邊農村集體土地區位優(yōu)勢凸顯。在巨大的土地收益和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤誘惑下，城郊農村房地產(chǎn)違規開(kāi)發(fā)勢頭猛烈。在其他地方，有的稱(chēng)之為“小產(chǎn)權房”，有的稱(chēng)為“野樓盤(pán)”，實(shí)際上都是建在農村集體土地上的商品性住宅。
前不久，建設部發(fā)布了買(mǎi)房風(fēng)險提示，特別提醒城市居民不要購買(mǎi)在集體土地上建設的房屋，否則將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權登記，合法權益難以得到保障，有些項目允諾辦理的“鄉產(chǎn)權”、“小產(chǎn)權”，不符合法律規定。
據了解，對于此類(lèi)“小產(chǎn)權房”建設各地紛紛叫停，但是怎么處理才能既讓群眾接受，又有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，各地政府都十分“撓頭”。
對于濟南市拆除“小產(chǎn)權房”的行動(dòng)，當地市民有的質(zhì)疑，有的叫好。
呂燦華表示，拆除違法舊村改造房是為了保障廣大消費者的安全�！安鸪`章建筑是社會(huì )物質(zhì)財富的損失，我們執法者也感到很心痛。但如果不拆，違法的開(kāi)發(fā)商就會(huì )頂風(fēng)作案，造成更大浪費�！彼f(shuō)，政府正在研究通過(guò)沒(méi)收、收購等方式妥善處置已建樓房。
郭松海建議，從維護群眾生存權、居住權角度出發(fā)，對于符合城市總體規劃和土地規劃的“小產(chǎn)權房”，可以補辦手續，使其合法化；對不符合城市規劃、嚴重擾亂周邊環(huán)境、群眾意見(jiàn)很大的“小產(chǎn)權房”，應該堅決拆除。
從長(cháng)遠來(lái)看，城市要增加低價(jià)住房供應，加大普通商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租屋建設供應，政府組織建造一批具有一定規模、環(huán)境優(yōu)良的微利小區，以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售出租給城市低收入者，為其提供住房社會(huì )保障，從根本上遏制違法亂建之風(fēng)。(張曉晶)
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