編者按：住房是重要的民生問(wèn)題。2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2007]24號)頒布，緊接著(zhù)，由國務(wù)院主持的全國住房工作會(huì )議在北京召開(kāi)。至此，地方政府把住房保障納入公共服務(wù)的責任得以明確，一些地方過(guò)度市場(chǎng)化的房改開(kāi)始正式“糾偏”和理性回歸。如何切實(shí)以廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難？在迎接黨的十七大的日子里，半月談?dòng)浾叻指疤旖�、鄭州、廈門(mén)展開(kāi)了三地調查。
五條住房保障線(xiàn)惠及天津6萬(wàn)多戶(hù)家庭
67歲的馮正友一家7口原來(lái)在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩麗園廉租房小區配套設施一應俱全的新居后，每月上繳房租、物業(yè)費不到80元。
自2003年以來(lái)，天津市陸續建立了包括廉租房、經(jīng)濟租賃房(含租金補貼)、經(jīng)濟適用房、最低收入住房困難家庭租房補貼、公房租金核減在內的五條住房保障線(xiàn)。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已達6.1萬(wàn)戶(hù)。
近些年，天津進(jìn)行了大規模的城市拆遷改造，盡管有近200萬(wàn)居民告別了舊居搬進(jìn)了新房，但隨之也出現了一些生活困難的家庭靠自己的能力無(wú)力買(mǎi)房的情況�！皬母旧现v，中低收入家庭的住房問(wèn)題是由于‘市場(chǎng)失靈’造成的�！碧旖蚴猩鐣�(huì )科學(xué)院研究員、房地產(chǎn)研究專(zhuān)家盧衛接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)認為，政府介入中低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)際上是在承認由市場(chǎng)配置社會(huì )住房資源的基礎上，通過(guò)政策的引導和適當的資源投入彌補市場(chǎng)機制的不足。
“最近國務(wù)院頒布的‘24號文’站在民生的高度，充分強調了政府在住房領(lǐng)域的公共服務(wù)與社會(huì )保障職能�！北R衛說(shuō)，近年上漲過(guò)快的房?jì)r(jià)，已使得很多中低收入家庭被擠進(jìn)商品房市場(chǎng)的漩渦而無(wú)力改善居住條件。政府只有找到自己的職責之所在，讓市場(chǎng)和保障兩條腿一樣長(cháng)，才能保證住房制度改革朝著(zhù)理性軌道走下去�！�
天津是全國廉租房投入資金較多，建設規模較大的中心城市。半月談?dòng)浾邚奶旖蚴薪ㄎ私獾�，早�?999年，天津就進(jìn)行廉租房的探索，租售的對象為國有企業(yè)的困難職工。而從2003年開(kāi)始，天津有計劃地建設只租不售的廉租房，共建設了4個(gè)項目48萬(wàn)平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4個(gè)項目的建設，需要投入的資金達13億多元。錢(qián)從哪里來(lái)？有4個(gè)渠道：一是由市財政支出；二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補充建設資金”提��；三是由使用廉租房的行政區按使用住房的面積負擔；四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補償安置費借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達十多個(gè)，配套政策完備，確保了廉租房建設不走樣。半月談?dòng)浾咴诓墅悎@廉租房小區看到，小區擁有和普通商品房一樣的綠地、車(chē)棚、防盜門(mén)、對講門(mén)鈴等設施。
為了解決一些既不符合廉租房申請條件，又暫時(shí)買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過(guò)渡性安置難題，2004年底，天津在全國率先推出了經(jīng)濟租賃房，將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長(cháng)許南介紹，截至今年7月底，全市有2118戶(hù)低收入家庭配租了經(jīng)濟租賃房，有1842戶(hù)享受了經(jīng)濟租賃房租金補貼。此外，天津經(jīng)濟適用房目前已銷(xiāo)售237萬(wàn)平方米、2.89萬(wàn)套。
自去年元旦，天津實(shí)施了最低收入住房困難家庭租房補貼政策，相繼把全市城鎮范圍內“低�！焙蛢�(yōu)撫對象、市級以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補貼范圍，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬(wàn)戶(hù)。
5大突破破解鄭州低收入家庭住房難
在接受半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)時(shí)，鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(cháng)王廣國認為，鄭州在探索破解低收入家庭住房難方面取得了5大突破：一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強廉租住房制度建設的意見(jiàn)》(鄭政〔2006〕19號)文件的出臺為標志，實(shí)現了廉租住房制度建設在政策機制方面的全方位突破；二是以解決市級以上勞動(dòng)模范家庭住房困難問(wèn)題為標志，實(shí)現了廉租住房保障對象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目標責任書(shū)簽訂為標志，實(shí)現了廉租住房覆蓋范圍由市區向市屬縣(市)的突破；四是以廉租住房與經(jīng)濟適用住房捆綁建設為標志，實(shí)現了廉租住房房源由租、購“二手房”向開(kāi)發(fā)建設的突破；五是以成立公共住宅建設投資有限公司為標志，實(shí)現了保障性住房建設資金由單純依靠財政撥付向建立多渠道融資平臺的突破。
鄭州市從2002年以來(lái)共籌措廉租住房保障金6000多萬(wàn)元，累計有2461戶(hù)低收入家庭納入了廉租住房保障線(xiàn)。在《鄭州市“十一五”住房建設規劃》里記者看到，鄭州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭將達到25000戶(hù)。
鄭州市經(jīng)濟適用房建設工作自1995年起步以來(lái)，共開(kāi)發(fā)建設537萬(wàn)多平方米，為5000余戶(hù)中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。鄭州市去年以來(lái)對全市下達的建設計劃項目進(jìn)行了全面普查。目前，鄭州已經(jīng)對5540套、近50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟適用房進(jìn)行了“陽(yáng)光銷(xiāo)售”。
公共住宅建設投資有限公司的組建，是鄭州保障住房的一大獨特亮點(diǎn)，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏(yíng)利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學(xué)者的質(zhì)疑。王廣國局長(cháng)的看法是：“公共住宅公司是做市場(chǎng)企業(yè)不愿做、做不好的事情�，F在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，對利潤率低于10%的項目根本不會(huì )考慮，但是鄭州市公共住宅建設投資有限公司，項目只要有2%～3%的利潤，甚至不賠本就可以承擔工程。有人會(huì )問(wèn)：既然是承擔了政府的職能，為什么還要講究利潤？實(shí)際上，任何一個(gè)企業(yè)，如果沒(méi)有利潤的話(huà)，不可能實(shí)現持續發(fā)展�！�
王廣國局長(cháng)把鄭州公共住宅建設投資有限公司的主要職能概括為三大類(lèi)：一是建設廉租房、周轉房、經(jīng)濟適用房和農民工公寓；二是承擔老舊小區的改造；三是托管問(wèn)題樓盤(pán)。2002年以后形成的爛尾樓，絕大多數都是住宅商品房，債權復雜，涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬(wàn)平方米的廉租房，其中政府自建25萬(wàn)平方米，占總量20%，其他80%向社會(huì )上尋找。如何解決每年建設5萬(wàn)平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金？王廣國局長(cháng)透露，今年新成立的鄭州公共住宅建設投資有限公司準備和國家開(kāi)發(fā)銀行合作，爭取得到政策性貸款。
百億巨資圓廈門(mén)“居者有其屋”之夢(mèng)
廈門(mén)市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗，自2006年5月正式啟動(dòng)社會(huì )保障性住房建設工作。目前全市正在建設和計劃建設的社會(huì )保障性住房項目有16個(gè)，可建住房約4.1萬(wàn)套，建設投資約96億元(含基準地價(jià)的總投資約130億元)，這些項目將在2010年以前全部竣工。
2006年底，廈門(mén)全市城鎮戶(hù)籍人口109萬(wàn)人、約35萬(wàn)戶(hù)家庭，已有19萬(wàn)多戶(hù)次通過(guò)房改和購買(mǎi)渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟適用房、集資房等)，有2萬(wàn)多戶(hù)次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68萬(wàn)套私房和20多萬(wàn)套商品房，大批城鎮居民的住房問(wèn)題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房，有時(shí)借房住，有時(shí)租房住，有時(shí)跟兒子、女兒合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，這次總算穩定啦！”在廈門(mén)市前埔南區10幢606房，退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會(huì )保障性租賃房，租金的80%是由政府承擔的，她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費。張碧珍說(shuō)，她自己完全有能力支付這些錢(qián)。
廈門(mén)市從2000年開(kāi)始實(shí)行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶(hù)，基本做到應保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會(huì )20%的低收入家庭中的一小部分。廈門(mén)市副市長(cháng)裴金佳說(shuō)，在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立和住宅商品化、社會(huì )化的過(guò)程中，中低收入家庭的住宅消費問(wèn)題日益凸現，政府已經(jīng)有必要通過(guò)政策和經(jīng)濟手段，為中低收入家庭承擔住宅消費保障的職能和責任，彌補市場(chǎng)機制這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷，實(shí)現居民住宅由單位保障向社會(huì )保障的轉化，這也是政府的分內事。
為此，新推出的廈門(mén)社會(huì )保障性住房政策重要內容就是擴大覆蓋面，明確保障對象包括中低收入家庭、公務(wù)人員(含教師等)、引進(jìn)外來(lái)人才等，大大調高社會(huì )保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標準。目前全市中低收入家庭符合申請社會(huì )保障性住房條件約1萬(wàn)戶(hù)，其中引進(jìn)的外來(lái)人才及公務(wù)人員占2300多戶(hù)。
廈門(mén)市國土資源與房產(chǎn)管理局副局長(cháng)郭俊勝對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，廈門(mén)市新建立的社會(huì )保障性住房體系，將以往住房分配的“福利性”轉變?yōu)椤氨Ｕ闲浴�，核心內涵與原來(lái)的經(jīng)濟適用房和公有租賃房存在著(zhù)較大的區別。郭俊勝強調：“在政策設計上，主要是滿(mǎn)足保障對象對住房的基本需要，不能成為特權福利，不能帶有奢華色彩，避免導致住房過(guò)度消費或住房福利擴大化。廈門(mén)對社會(huì )保障性住房的房型、建筑面積、裝修標準都作了嚴格規定，從制度上確�！┲兴吞俊�，而非‘錦上添花’�！�
郭俊勝說(shuō)，為避免人們把這種具有保障性質(zhì)的住房作為投資或炒作的載體，廈門(mén)市正在建立和不斷完善中低收入家庭的收入和家庭財產(chǎn)審核制度，加強對保障對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保中低收入家庭的權益。(半月談?dòng)浾?張濤 秦亞洲 盧志勇)
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