發(fā)表評論 我省嚴控新增建設用地規模，確保廉租房經(jīng)適房和中小套型商品房等用地不低于申報住宅用地總量的70%
新年伊始，國務(wù)院就連續公布了兩個(gè)有關(guān)加強土地管理的新規，而在江蘇，同樣也傳出了嚴把土地“閘門(mén)”的信號。昨天，省政府召開(kāi)全省國土資源工作會(huì )議，對2008年土地供應、管理、調控等進(jìn)行了部署。代省長(cháng)羅志軍作出專(zhuān)門(mén)批示，副省長(cháng)李全林出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議強調要實(shí)行最嚴格的土地管理制度，以“保護耕地、集約用地”為原則，提高精細化管理創(chuàng )新水平，為我省建設更高水平的小康社會(huì )作出新貢獻。
A 監管 政府主要領(lǐng)導負總責
昨天的會(huì )議指出，管好土地特別是保護好耕地，不僅是國土部門(mén)的重大職責，同時(shí)也是各級地方政府的責任。
政府主要負責人要對耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，各級政府都要逐級簽訂責任書(shū)，并實(shí)行年度責任考核和土地管理問(wèn)責制，凡未完成耕地保護目標任務(wù)、違法用地比例高的，在干部綜合考評和提拔任用時(shí)實(shí)行“一票否決”。會(huì )議還透露，監察部、國土資源部、人事部即將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于違反土地管理規定行為行政處分辦法》，對土地違法行為嚴重地區的問(wèn)責力度還會(huì )進(jìn)一步加大。在政府主要領(lǐng)導負總責的同時(shí)，國土管理也由原來(lái)的“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋�。國土部門(mén)將聯(lián)合法院、檢察院、公安和監察部門(mén)，共同開(kāi)展土地執法監察；此外，發(fā)展改革、經(jīng)貿、教育、財政、勞動(dòng)保護、建設、交通、水利、農林、外經(jīng)貿等部門(mén)，也都要結合自身工作，共同加強對土地的監督管理。
B 措施 新增用地規模將嚴控
今年全省的新增建設用地規模將被嚴格控制，基本維持在去年的水平。據了解，今年全省土地供應要從嚴從緊，有保有壓，對外資1億美元左右或民資8億人民幣以上規模，符合產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的重大項目，繼續采用計劃點(diǎn)供的辦法予以保障。在計劃安排上，控制工業(yè)用地比重，保證民生用地比例；優(yōu)先保證交通、水利、能源等重要基礎設施項目，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵現代服務(wù)業(yè)項目用地；重點(diǎn)保障省以上和南北掛鉤共建的蘇北開(kāi)發(fā)區用地。
為了緩解保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾，我省將大力推行節約集約用地，今年計劃樹(shù)立和推廣一批節地型城市、節地型開(kāi)發(fā)區和節地型企業(yè)。
C 保障 房地產(chǎn)用地總量充足
雖然我省今年從嚴從緊供地，但對民生用地卻并不“吝惜”。昨天，省國土廳有關(guān)負責人在會(huì )上表示，房地產(chǎn)用地供應量是充足的，目前在開(kāi)發(fā)商手中以及各地土地儲備中心的住宅用地，足夠滿(mǎn)足房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)所需，所以不會(huì )出現“地荒”�，F在的主要問(wèn)題是優(yōu)化供應結構，遏制開(kāi)發(fā)商的囤地現象。今年全省要按時(shí)完成國家下達的閑置土地清理處置任務(wù)，健全用地退出機制。各地國土部門(mén)要加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)用地形勢的分析，適時(shí)進(jìn)行供地結構的調控。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)供地計劃、結果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等信息，增強市場(chǎng)透明度。
同時(shí)，特別要加大保障性住房用地的供應比重。加強對新增住宅用地的審批管理，優(yōu)化住宅用地結構，確保廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房建設的用地，不低于申報住宅用地總量的70%。繼續停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地供應。
D 提醒 城鎮居民禁買(mǎi)“小產(chǎn)權房”
針對一些地區“小產(chǎn)權房”政策有望“松動(dòng)”的傳言，昨天的會(huì )議還特別強調：禁止城鎮居民購買(mǎi)農村宅基地、農民住宅或所謂的“小產(chǎn)權房”，將加強對農村集體建設用地的土地執法，嚴肅查處以“以租代征”轉用農用地的違法違規行為，對重大典型違法案件要不定期地公開(kāi)曝光，以起到警示和教育作用。
據介紹，國務(wù)院辦公廳近日剛剛公布了《關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》，通知明確，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。目前江蘇也在進(jìn)行農村集體土地使用權流轉的試點(diǎn)工作，但此項試點(diǎn)絕不涉及“小產(chǎn)權房”，相關(guān)禁令不會(huì )松動(dòng)。
- 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
保障民生用地可
減少對樓市的震蕩
在嚴把土地“閘門(mén)”的同時(shí)，強調保障民生用地，昨天全省國土資源工作會(huì )議上傳出的信息，被業(yè)內人士認為是穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的信號，減少因土地緊縮而對樓市造成的影響。
“新年初，國務(wù)院連續公布促進(jìn)節約集約用地和嚴格農村集體建設用地的文件，可以預見(jiàn)，今年又是一個(gè)土地調控政策年。土地緊縮在某種程度上會(huì )給房地產(chǎn)市場(chǎng)造成一些影響，比如上市的商品房總量減少，再比如影響開(kāi)發(fā)商的預期，因為擔心拿不到而拼命高價(jià)拍地，導致地價(jià)成本抬高，房?jì)r(jià)上漲等。所以有些人認為，土地調控和穩定房?jì)r(jià)是一對矛盾。而我省此次提出，在土地緊縮的大背景下，保障民生用地，這對于穩定開(kāi)發(fā)商和消費者的心理預期，減少對房地產(chǎn)市場(chǎng)的震蕩，會(huì )有一定的幫助�！蹦暇┮晃婚_(kāi)發(fā)商表示。
南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副主任葛揚教授也認為，今年我省的土地政策影響最大的可能還是低密度住宅，而不是老百姓購買(mǎi)的普通商品房。他表示，我省繼續停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地供應，低密度住宅的產(chǎn)品供應將越來(lái)越少，這個(gè)趨勢很明確，價(jià)格也會(huì )因產(chǎn)品的稀缺而呈現上揚之勢。而且由于這類(lèi)產(chǎn)品供應有限，相對普通住宅來(lái)說(shuō)，價(jià)格敏感度也更高。土地調控如何保障民生，葛揚教授建議，應專(zhuān)項土地專(zhuān)項使用，多出讓廉租房、經(jīng)濟適用房用地，同時(shí)要改革經(jīng)適房的產(chǎn)權制度。（記者王燁）
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