大戶(hù)型住宅擬征“保有稅”的信息令年終時(shí)節的樓市充滿(mǎn)變數。市場(chǎng)普遍疑問(wèn)，在房地產(chǎn)持有環(huán)節征稅將會(huì )給樓市帶來(lái)什么影響？它會(huì )是抑制投資行為、引導小戶(hù)型消費的一劑“靈藥”，還是將富人與窮人一同置于稅收杠桿的壓力之下，“云吞與餃子一鍋煮”？
推動(dòng)小戶(hù)型落實(shí)的“殺手锏”
12月16日，建設部的一位負責人說(shuō)，目前包括建設部、財政部等在內的政府部門(mén)正在研究增加“保有環(huán)節”住房稅費，對于戶(hù)型面積偏大的房子收取一定費用，引導合理的住房消費，鼓勵購買(mǎi)小套型、功能良好的住宅。于是，對大戶(hù)型住宅要開(kāi)征“保有稅”的消息不脛而走。
如果大戶(hù)型“保有稅”開(kāi)征，會(huì )給樓市帶來(lái)什么影響？業(yè)內人士認為，這將是推動(dòng)“90／70”規定落地最有力的“殺手锏”。
九部門(mén)在“國十五條”中規定：自6月1日起，新審批、新開(kāi)工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房須占開(kāi)發(fā)建設總面積70%以上(即“90／70”規定)。
房地產(chǎn)研究者認為，這給房市傳遞了強烈信號：國家在房地產(chǎn)發(fā)展戰略上顯露出調整姿態(tài)，從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸，房地產(chǎn)開(kāi)始從過(guò)度市場(chǎng)化向社會(huì )保障屬性?xún)A斜。但一些地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商頗有微詞，認為這是“一刀切”，是市場(chǎng)經(jīng)濟的倒退。
因而截至9月底，全國還有65%的地級以上城市、91.1%的縣級城市未按規定公布住房建設規劃。建設部不得不在11月底下達“死命令”：尚未公布住房建設規劃的城市，務(wù)必在12月20日前全面完成編制、公布和備案工作。
“推動(dòng)小戶(hù)型政策落實(shí)的最有力措施，就是對大戶(hù)型征收保有稅�！泵缆�(lián)物業(yè)上海公司一位經(jīng)理分析，當稅收杠桿發(fā)生作用，未來(lái)持有大戶(hù)型房會(huì )成為負擔的預期彌漫市場(chǎng)時(shí)，小戶(hù)型房就會(huì )成為消費者選擇的主流產(chǎn)品�，F實(shí)需求左右著(zhù)開(kāi)發(fā)導向，這樣，不用政府緊盯，開(kāi)發(fā)商自然會(huì )落實(shí)“90／70”規定。只有生產(chǎn)出更多廣大中低收入人群能支付得起的住房產(chǎn)品，才能化解高房?jì)r(jià)引起的社會(huì )矛盾。
此外，專(zhuān)家認為，在持有環(huán)節征稅，由于加大了使用成本，能夠抑制一部分投資行為，一定程度上能阻止流動(dòng)性過(guò)剩背景下金融資本涌入房地產(chǎn)的沖動(dòng)。
不能“云吞與餃子一鍋煮”
盡管對大戶(hù)型房征收“保有稅”對國家推進(jìn)住房供應結構調整、從而推進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)宏觀(guān)調控將產(chǎn)生重大影響，但這一政策的制定實(shí)施可能面臨一系列技術(shù)性難題以及社會(huì )公平上的尷尬。
記者日前采訪(fǎng)的一些專(zhuān)家在肯定這一政策積極意義的基礎上也提出不少疑問(wèn)。
首先，住房制度市場(chǎng)化改革以來(lái)，大戶(hù)型房在供應上居于絕對主導地位，一大批中低收入人群在市場(chǎng)不具有“選擇性”的情況下，不得不購買(mǎi)大戶(hù)型產(chǎn)品。稅收政策應該如何對待這種“沒(méi)有選擇情況下的選擇”？
據建設部今年4月的調研，全國40個(gè)重點(diǎn)城市住宅平均套型面積為113平方米，其中16個(gè)城市超過(guò)120平方米，而北京待售住宅的平均套型面積已達143.9平方米。
復旦大學(xué)法學(xué)院一位研究行政法的教授說(shuō)，在廉租房保障體系缺失、小戶(hù)型奇少的情況下，人們不買(mǎi)大戶(hù)型，住什么？任何強行性政策，都應該給遵守者提供可選擇性。
此前，許多工薪階層并不是不想買(mǎi)而是買(mǎi)不到小戶(hù)型房，市場(chǎng)產(chǎn)品沒(méi)有選擇余地的消費是典型的被動(dòng)性消費。這一點(diǎn)，稅收政策應該區別對待。在將來(lái)市場(chǎng)富積小戶(hù)型產(chǎn)品，購房人具有可選擇性，且政府已經(jīng)告知了大戶(hù)型房征稅的規定的情況下，如果購房人還選擇大戶(hù)型房，那么，既然多占了資源，就該交稅，天經(jīng)地義。
其次，套型面積與住房?jì)r(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系。就目前情況看，在東部地區和西部地區，在城市和鄉村，在城市中心和城市郊區，同等面積房產(chǎn)擁有者的經(jīng)濟承受能力有巨大差別，政策制定需要通過(guò)怎樣的途徑對不同類(lèi)型消費群體間的公平問(wèn)題作出妥善安排？
其三，從占用的住房資源看，一個(gè)擁有三處60平方米房產(chǎn)的公民和一個(gè)擁有一處180平方米房產(chǎn)的公民基本上是相同的。從整體社會(huì )公平的角度出發(fā)，對大戶(hù)型房和小戶(hù)型房采取不同的稅收政策可能帶來(lái)問(wèn)題。
有關(guān)專(zhuān)家指出，房地產(chǎn)政策的指向必須是有利于更大程度地拓展社會(huì )幸福和公平正義。由于住房產(chǎn)品是生活必需品，在社會(huì )住房保障體制問(wèn)題尚未得到全面解決的情況下，個(gè)別政策的“單兵突進(jìn)”有可能會(huì )面臨一些問(wèn)題必須予以妥善解決。
(文章來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：徐壽松 蔡國兆)
