“當前我國房?jì)r(jià)虛高不下。以武漢市為例，2006年人均可支配收入1.2萬(wàn)元，而同時(shí)期房屋均價(jià)達到每平方米4000元，這意味著(zhù)一個(gè)中低收入的三口之家，不吃不喝，積攢10年以上才能買(mǎi)到一套90平方米的房屋�！比珖䥇f(xié)委員、武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授王長(cháng)德接受記者采訪(fǎng)時(shí)對虛高不下的房?jì)r(jià)表達了強烈不滿(mǎn)。
在記者印象中，參加兩會(huì )的代表委員們從來(lái)沒(méi)有哪一年像今年這樣對瘋漲不停的房?jì)r(jià)表現得如此關(guān)注。
三大“病因”推動(dòng)房?jì)r(jià)飆升
自2005年3月以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)打出了一系列“組合拳”，調控力度也相當大，但為何房?jì)r(jià)仍如“脫韁野馬”一樣一路狂奔呢？
對此，王長(cháng)德委員認為，房地產(chǎn)業(yè)存在較為嚴重的壟斷情況，從而使行業(yè)競爭很不充分。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大多數成本是由非市場(chǎng)因素來(lái)決定的，而收益則由所謂的供求關(guān)系來(lái)安排。這就使得國內商品房的定價(jià)無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)決定，只好聽(tīng)任開(kāi)發(fā)商主導，由此炒高房?jì)r(jià)也就容易而且必然了。
王長(cháng)德說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)的壟斷情況主要表現在三個(gè)方面：一是土地的壟斷。目前大量的土地被開(kāi)發(fā)商掌控，加大了土地調控的矛盾，增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商壟斷房?jì)r(jià)的空間。二是市場(chǎng)壟斷。目前我國不但商品房，連經(jīng)濟適用房都由房地產(chǎn)商壟斷包辦，由于沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)定價(jià)機制，一部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)操縱市場(chǎng)，提高房?jì)r(jià)。三是直接的價(jià)格控制。部分房地產(chǎn)商通過(guò)提高住房檔次、囤積居奇等方式提高房?jì)r(jià)，利用信息不充分的市場(chǎng)缺陷，通過(guò)各種形式哄抬房?jì)r(jià)，嚴重損害了消費者的利益。
“土地財政”也是引發(fā)高房?jì)r(jià)的一個(gè)直接原因�！耙恍┑胤秸芾娴尿寗�(dòng)，借經(jīng)營(yíng)城市之名，行出賣(mài)土地之實(shí)。隨意征用土地，并將大量的土地投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，以獲取高額收益。這雖然在一定程度上彌補了地方政府財政的不足，但卻增加了房地產(chǎn)的成本，成為高房?jì)r(jià)的一個(gè)直接誘因，而且導致建設用地總量增長(cháng)過(guò)快�！蓖蹰L(cháng)德說(shuō)。
“暗箱操作”也使得房?jì)r(jià)一漲再漲。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長(cháng)郭松海接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)存在嚴重的信息不對稱(chēng)，這使得一些人借“暗箱操作”之機牟取暴利，這從房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的商業(yè)賄賂就可見(jiàn)一斑。比如土地市場(chǎng)的假招標、假掛牌、假拍賣(mài)；市場(chǎng)交易中工業(yè)用地轉為商業(yè)用地，價(jià)格會(huì )直線(xiàn)飆升。又如，因目前規劃部門(mén)的自由裁量權太大，隨意變更規劃，如控制性詳細規劃的變更，一個(gè)中等項目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )增加數千萬(wàn)元的收入。神奇的手，可謂點(diǎn)“石”成金。
調控目標多 調控效果差
全國政協(xié)委員陳萬(wàn)志認為，對房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jì)r(jià)的調控政策，必須堅持同一目標下同方向配合行動(dòng)，才能發(fā)揮綜合性作用和效果，而目前我們的調控卻確定了多重調控目標：一方面要抑制房?jì)r(jià)快速上漲；另一方面要控制投資增長(cháng)過(guò)速；此外，還要嚴控土地。要達到多重調控目標是十分困難的，政策指向不一致，相互抵消，由此影響了房?jì)r(jià)調控效果。
全國人大代表任玉奇接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從調控措施來(lái)看，如果過(guò)于依賴(lài)土地調控，反而可能推動(dòng)房?jì)r(jià)上升。房地產(chǎn)市場(chǎng)也有其自身的市場(chǎng)規律，土地供應趨緊的信息，容易引起消費者的急購心理，房地產(chǎn)商利用消費者的心理，手中的樓盤(pán)反變成“奇貨”，房?jì)r(jià)更加上升。他認為，政府應引導企業(yè)與政府互動(dòng)，政府把土地出讓金、招標差等優(yōu)惠給老百姓，而開(kāi)發(fā)商也要適應市場(chǎng)，多建中小戶(hù)型，銀行則通過(guò)分期貸款、按揭貸款等給困難家庭加大一些支持。
對于普通百姓“望房興嘆”問(wèn)題，陳萬(wàn)志委員認為，這也與一些部門(mén)和地方政府追求所謂的政績(jì)等短期行為息息相關(guān)。他說(shuō)，近年來(lái)，一些地方政府片面追求GDP指標增長(cháng)，把住房建設當作拉動(dòng)經(jīng)濟、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產(chǎn)的商品屬性，忽視了其保障品屬性。
將住房指標納入地方政績(jì)考核
接受記者采訪(fǎng)的代表委員們建議，建立城鎮住房社會(huì )保障供應體系，同時(shí)將保障性住房建設納入地方政績(jì)考核體系，明確相應的懲罰制度。
郭松海委員說(shuō)，各地政府拿出相當數量的建設用地，支持保障性住房的開(kāi)發(fā)建設，意味著(zhù)政府需突破“以地生財”模式，犧牲部分土地收益，向民生用房“輸血”；減少了地方財政用于其他工程的建設，這對地方政府是個(gè)嚴峻考驗。為此，應建立地方政府的目標責任制，將保障性住房建設納入政績(jì)考核體系，中央政府要有相應的獎懲制度。
同時(shí)，應建立城鎮住房社會(huì )保障供應體系。我國住房社會(huì )保障要與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應，住房保障具有多層次性和手段的多元化；它是一個(gè)包括限價(jià)普通商品住房、普通二手房、經(jīng)濟適用住房、廉租屋等多層次的供應體系。其供應對象分別是中等收入及其偏低、低收入和最低收入的家庭。
對于如何平抑高房?jì)r(jià)，王長(cháng)德委員認為，應打破壟斷，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。首先，由政府牽頭、多渠道投資，建立平價(jià)房地產(chǎn)企業(yè)，主要為中低收入者建造經(jīng)濟適用房，規定總利潤不超過(guò)5%；其次，允許單位集資和民間合作建房，以滿(mǎn)足低收入家庭的基本需求；再次，進(jìn)一步整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴格限制高收入個(gè)人和家庭購買(mǎi)多套商品房現象�？梢酝ㄟ^(guò)稅務(wù)、戶(hù)籍管理、規劃建設和產(chǎn)權登記部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)合作實(shí)現信息共享，加強監督和管理。（李佳鵬 勾曉峰 陳黎明）
