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委員建言整頓治理房市秩序 消除行業(yè)壟斷和腐敗
2007年03月09日 14:41 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報


    全國政協(xié)委員王長(cháng)德教授指出,房地產(chǎn)業(yè)存在較為嚴重的壟斷情況,從而使行業(yè)競爭很不充分。 中新社發(fā) 劉道偉 作


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  此次“兩會(huì )”上,委員們在熱議房?jì)r(jià)的同時(shí),把矛頭指向了房地產(chǎn)行業(yè)壟斷和腐敗,并對房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓治理提出建議。

  建立中央招拍掛制度

  彭磷基委員在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出,房地產(chǎn)最大的問(wèn)題在于政府機關(guān)的“尋租”,造成房地產(chǎn)業(yè)競爭不公平。他建議用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段促進(jìn)公平競爭,從而抑制房?jì)r(jià)。

  他在書(shū)面發(fā)言中指出,在土地招拍掛的過(guò)程中,競買(mǎi)人惡意串通“圍標”、“陪標”的現象很普遍。投標單位向陪標單位承諾條件,以金錢(qián)賄賂收買(mǎi)主要的評標人,里應外合發(fā)布不對稱(chēng)信息,故意抬高投標門(mén)檻和中標價(jià)格,減少限制和嚇阻其他競標人。另外,許多國有房地產(chǎn)企業(yè)或上市公司為了追求土地儲備完成他們的考核指標,往往不惜血本盲目抬高競買(mǎi)價(jià)格。

  針對這些問(wèn)題,他建議:第一,政府有關(guān)部門(mén)完善土地供應信息發(fā)布和披露制度,將今后幾年內準備出讓的土地向全社會(huì )公布,包括年度計劃、面積、各地塊的具體位置、容積率、建筑密度、公建配套等一些列信息,讓開(kāi)發(fā)商各自準備。第二,中央出臺招拍掛的具體條件,不給地方政府部門(mén)各自為政的空間,以杜絕用合法的政策加上不合理的條件,使交易變成公開(kāi)但不公正、不公平,讓權力服務(wù)于私利的類(lèi)似違規行為,導致招拍掛流于形式。第三,對“圍標”、“陪標”的參與人依照刑法的有關(guān)規定,追究其刑事責任。第四,利用正在制定反壟斷法之機,規范和限制國有企業(yè)和上市公司利用自身的經(jīng)濟實(shí)力破壞房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序的行為。

  健全房產(chǎn)政策監督機制

  郭松海委員指出,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成了當今中國最強勢的特殊利益集團之一,房市成了一些人拿全民資源肥自己腰包的“暴富制造器”。他建議國家加大力度懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的腐敗。具體措施主要是:

  一,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須執行陽(yáng)光政策,建立公開(kāi)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)。涉及與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃要公開(kāi)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,政府必須實(shí)行規劃批前、批中、批后的公示。土地審批、城市拆遷、房屋開(kāi)發(fā)整個(gè)程序都要公開(kāi),實(shí)行公開(kāi)招投標。

  二,實(shí)行項目審批責任制。必須重視項目用地規劃的前置性,明晰規劃設計的各項指標要求。要根據城市規劃法和國土資源部11號令,盡快建立程序嚴密、制約有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)運行機制和管理體制,落實(shí)規劃項目指標審批責任制。

  三,健全監督機制,把公共權力置于法制和人民群眾的有效監督之下。如果不對行政權力予以制衡,商人的惟利是圖和“審批權力”的結合,必然造成權錢(qián)交易,腐敗滋生。為強化社會(huì )監督功能,可以邀請人大代表、政協(xié)委員及其服務(wù)對象代表,對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)系統的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多種形式的明察暗訪(fǎng)。對明察暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題一查到底,嚴肅處理。

  嚴格控制拆遷規模

  郭樹(shù)清委員在政協(xié)討論會(huì )上提出,應當明確各級政府對中低收入者基本住房需要的保障職責。對中低收入居民的住房保障,需要政府的積極作為。他認為,住房領(lǐng)域一些現存問(wèn)題并不是市場(chǎng)化造成的,而是市場(chǎng)發(fā)育不完善,改革不徹底造成的。

  王長(cháng)德委員也認為,要解決低收入人群住房難問(wèn)題,政府應該承擔許多責任。比如加大經(jīng)濟適用房、廉租屋等保障性住宅的供應,并嚴格界定供給對象;壓縮非理性需求,嚴格控制拆遷規模,避免無(wú)計劃拆遷被動(dòng)需求推動(dòng)房?jì)r(jià)暴漲。

  他說(shuō),房地產(chǎn)業(yè)存在較為嚴重的壟斷情況,從而使行業(yè)競爭很不充分。一是土地的壟斷。目前大量的土地被開(kāi)發(fā)商掌控,加大了土地調控的矛盾,增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商壟斷房?jì)r(jià)的空間。二是市場(chǎng)壟斷。目前我國不但商品房,連經(jīng)濟適用房都由房地產(chǎn)商壟斷包辦,由于沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)定價(jià)機制,一部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)操縱市場(chǎng),提高房?jì)r(jià)。三是直接的價(jià)格控制。部分房地產(chǎn)商通過(guò)提高住房檔次、囤積居奇等方式提高房?jì)r(jià),利用信息不充分的市場(chǎng)缺陷,通過(guò)各種形式哄抬房?jì)r(jià),嚴重損害了消費者的利益。(傅旭明)

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