今天下午，十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議分組審議車(chē)船稅法草案，草案對現行車(chē)船稅計稅依據、稅負結構等進(jìn)行重大調整，涉及億萬(wàn)民眾切身利益，備受關(guān)注。

　　我國現行車(chē)船稅暫行條例及實(shí)施細則，將載客客車(chē)按載客人數分為大、中、小、微型四個(gè)等級，其中載客小于9人的小型客車(chē)，稅額幅度為360元至660元。據此，豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅。

　　首次提交全國人大常委會(huì )審議的車(chē)船稅法草案，對這一計稅依據進(jìn)行了調整，對載客9人以下的乘用車(chē)，按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分檔計征。

　　財政部稅務(wù)司負責人表示，草案規定對高能耗、高污染的汽車(chē)加收車(chē)船稅，對使用新能源的汽車(chē)予以減免稅，可以進(jìn)一步鼓勵人們選擇節能的、小排量的汽車(chē)，有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結構調整和轉型升級。

　　排氣量作為唯一計稅依據是否合理

　　財政部部長(cháng)謝旭人在做草案說(shuō)明時(shí)表示，車(chē)船稅作為財產(chǎn)稅，計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值，但車(chē)船的數量龐大且分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作，為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

　　財政部稅務(wù)司負責人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著(zhù)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達97%，也就是說(shuō)，一般排氣量越大的車(chē)價(jià)值越高。因此，以排氣量計征車(chē)船稅能夠體現它的財產(chǎn)稅性質(zhì)，英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。

　　方新委員認為，價(jià)值評估難以操作的理由不充分，一輛車(chē)多少錢(qián)是明確的，能知道它的排量，一定能知道價(jià)格，德國就是按照價(jià)值評估來(lái)征稅。汽車(chē)作為財產(chǎn)，價(jià)值還要隨著(zhù)使用年限折舊，第一年按照規定的稅率征收，第二年以后每年遞減10%，到第10年只收最低的25塊錢(qián)，這種征稅方法才能體現出是財產(chǎn)稅，美國也是這種做法。根據現在的技術(shù)發(fā)展水平，按照排量和按評估價(jià)值計稅的可操作性是一樣的。

　　烏日圖委員表示，車(chē)船稅定義為財產(chǎn)稅，就應該用價(jià)值來(lái)評估，而且，用價(jià)值評估并非難以操作。無(wú)論在上牌照的環(huán)節，還是在登記的環(huán)節，都可以收這筆稅的。前些年執行的排量稅和后來(lái)改成的車(chē)船稅都是這樣執行，每輛車(chē)都要領(lǐng)證、年檢，這些環(huán)節都可以按照買(mǎi)車(chē)的發(fā)票、按照車(chē)的價(jià)值征收，不存在操作難的問(wèn)題�！艾F在按排氣量操作不公平，比如國產(chǎn)的紅旗3.0排量的汽車(chē)，價(jià)值30多萬(wàn)，合資奧迪3.0排量的車(chē)，價(jià)值70多萬(wàn)，70萬(wàn)的財產(chǎn)和30萬(wàn)的財產(chǎn)，一年交同樣的稅，合理嗎？”

　　此外，不少委員提出，草案按照乘用車(chē)的不同排量進(jìn)行階梯式的征稅，目的之一是在于鼓勵發(fā)展小排量汽車(chē)，但是，目前乘用車(chē)的排量大小，已經(jīng)不是判斷是否環(huán)保的唯一標準了。

　　蔣莊德委員表示，對于傳統的內燃機汽車(chē)，目前渦輪增壓可變進(jìn)氣等技術(shù)在汽車(chē)上廣泛使用，由于用了渦輪增壓以后，能耗與汽車(chē)排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。比如說(shuō)，使用一輛1.6升排量的自然氫氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機，未必比使用增壓技術(shù)的1.8-2.0升排量的渦輪增壓的汽車(chē)更節能，應當注意技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的變化，通盤(pán)考慮。

　　程津培委員提出，稅率制定的依據僅僅是發(fā)動(dòng)機排氣量一個(gè)指標不合理，不能真正促進(jìn)節能減排。節能減排的考核目標，實(shí)際上應該看燃油消耗量和二氧化碳排放量。雖然目前不少?lài)�家將發(fā)動(dòng)機排氣量作為征稅依據，但將其改變?yōu)榘磳?shí)際二氧化碳排放量收稅，也是不少?lài)�家正在考慮或已經(jīng)實(shí)施的辦法。我國這部法律屬于新設，新設的法律應體現國際上的新趨勢，應有前瞻性。

　　根據我國現行規定，車(chē)主要繳三個(gè)稅，燃油稅、購車(chē)稅、車(chē)船稅，燃油稅是根據用油多少支付的，購車(chē)稅是一次性支付，車(chē)船稅則是固定支出，不管開(kāi)車(chē)多少，每年都要繳這么多。

　　記者注意到，今年10月12日，草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)后，不少公眾認為，車(chē)船稅和燃油稅屬于重復征稅。

　　朱永新委員在審議中提出，如果立法想解決污染、排放的問(wèn)題，就應該和燃油稅聯(lián)系起來(lái)，不能既繳燃油稅又繳車(chē)船稅，而且，排量和污染沒(méi)有必然的聯(lián)系�，F在，有些中等排量的車(chē)對環(huán)境的污染是低于小排量車(chē)的，如果純粹從汽車(chē)的排量來(lái)進(jìn)行規定，可能不太合理。再說(shuō)，如果車(chē)主購車(chē)后很少使用甚至停止使用，對環(huán)境不造成任何污染，是否可以減免稅金？如果想解決環(huán)境的問(wèn)題，可能使用燃油稅的效果比較好。

　　財政部稅務(wù)司負責人表示，不存在重復征稅的問(wèn)題，燃油稅和車(chē)船稅這兩個(gè)稅種的性質(zhì)不一樣，車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，燃油稅是使用稅，兩者一個(gè)在保有環(huán)節，擁有了車(chē)子就應該繳費，另外一個(gè)是在使用環(huán)節，即多使用多交稅，少使用少交稅。從國外的情況看，為了調節收入分配、合理引導汽車(chē)消費、促進(jìn)節能減排、保護生態(tài)環(huán)境，很多國家在汽車(chē)的生產(chǎn)、購買(mǎi)、使用及持有等各環(huán)節，設計出多個(gè)稅種。我國的燃油稅是在使用環(huán)節征的，車(chē)船稅是在財產(chǎn)環(huán)節征的，兩個(gè)稅種各司其職、各自發(fā)揮自己稅種的調節作用。

　　調整稅負結構應照顧大多數車(chē)主的利益

　　草案規定，目前占我國汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)(載客少于9人的汽車(chē))車(chē)船稅的稅負，按發(fā)動(dòng)機排氣量大小，分別作了降低、不變和提高的結構性調整，具體為：

　　——對占現有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。

　　——對占現有乘用車(chē)總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。

　　——對占現有乘用車(chē)總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　在草案所附的《車(chē)輛稅稅目稅額表》中，按照發(fā)動(dòng)機排量分為七檔，規定了年基準稅額。

　　列席會(huì )議的全國人大代表陳偉才說(shuō),從目前網(wǎng)上和身邊有車(chē)的人反映來(lái)看，感覺(jué)草案規定是在變相加價(jià)，影響面很廣。

　　“我今天從駐地來(lái)人民大會(huì )堂開(kāi)會(huì )，路上沒(méi)有見(jiàn)到一臺1.0以下排量的車(chē)，草案規定1.0以下排量車(chē)的稅額減少，1.0-1.6的基本不變，1.6以上的都要漲�，F在城市中的大多數私家車(chē)是1.6至2.0的，這部分基本上都要多交稅。按照去年汽車(chē)銷(xiāo)售的情況，1.0的僅占10%，有90%的人都不會(huì )享受到相關(guān)的優(yōu)惠。

　　陳偉才建議，稅負結構應該作相應調整，1.6至2.0的主要車(chē)型基本不變，使廣大老百姓不會(huì )因稅負調整增加負擔，2.0以上的可以增加。

　　陳偉才的意見(jiàn)得到了不少委員的贊同。烏日圖委員表示，草案對于稅負結構的調整，受影響最大的是普通老百姓。在我國目前城市公共交通不發(fā)達的情況下，很多普通百姓將汽車(chē)作為必須的交通工具，在大街上看到普通百姓的私家車(chē)，都是排氣量在1.0到2.0之間，1.0以下的車(chē)型，不代表未來(lái)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的方向，零點(diǎn)幾排量、單缸的車(chē)，無(wú)論從安全性和節能減排方面，也都不代表國際上的發(fā)展趨勢。所以，大量的車(chē)還是在1.0至2.0之間，這恰恰是最普通的老百姓用得最多的車(chē)型。

　　任茂東委員表示，根據有關(guān)方面的統計，1.0升到1.6升排量的汽車(chē)是我國目前乘用車(chē)的主體，這個(gè)主體在這次修法中沒(méi)有得到任何好處，這樣規定有悖立法本意。

　　方新委員表示，草案對于1.0排量以下的汽車(chē)給予稅收優(yōu)惠，對2.5以上的增加稅收，但是，到底有多少人處于中間值？“車(chē)船稅雖然是個(gè)小稅種，但是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，現在全國汽車(chē)保有量大約有八千萬(wàn)輛，涉及到數億人，所以要慎重，要有更詳細的測算，立法才能有科學(xué)依據�！�

　　更多的委員則建議，涉及到廣大老百姓乘用車(chē)問(wèn)題的立法，應該廣泛征求公眾特別是車(chē)主的意見(jiàn)，必要時(shí)應當聽(tīng)證。 本報記者 王亦君 崔麗

　　本報北京10月26日電