立法能夠管住“零團費”嗎

　　特區政府商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)劉吳惠蘭宣布，特區政府與旅游業(yè)議會(huì )已成立專(zhuān)責小組，重點(diǎn)研究“零團費”及導游服務(wù)規管事宜，9月底前完成報告并提出解決問(wèn)題的建議。有不少人士建議，既然“零團費”是導致強制購物的重要原因，就應當立法嚴禁“零團費”。那么，是不是通過(guò)立法禁止就能管得住“零團費”呢？

　　出現“零團費”的根本原因，不在于充滿(mǎn)誘惑和技巧的營(yíng)銷(xiāo)手段，而是客觀(guān)存在的市場(chǎng)需求。內地是一個(gè)龐大的游客市場(chǎng)，當然也有不同的層次和需求。既有少部分注重休閑、旅游品質(zhì)的高收入群體，也有大量熱衷觀(guān)光、購物的中低收入群體。針對前者，“零團費”乃至“負團費”是打動(dòng)不了的，他們只會(huì )選擇自由行或者高品質(zhì)的“純玩團”；只有后者，才是“零團費”、“低團費”的目標群體，他們的收入并沒(méi)有高到隨心所欲，但又很想出來(lái)游玩；所以只要價(jià)格有吸引力，哪怕行程中安排購物等非旅游項目，也會(huì )欣然接受。因此，“零團費”、“低團費”并不是通過(guò)簡(jiǎn)單的立法就能徹底禁止的，因為這不僅是一種營(yíng)銷(xiāo)模式，也有現實(shí)的市場(chǎng)需求。內地的《旅行社管理條例》明文規定，嚴格禁止旅行社低于成本報價(jià)，但“零團費”、“低團費”仍然是屢禁不止，就是這個(gè)原因。即使香港也立法規管“零團費”、“低團費”，這種行銷(xiāo)手段還會(huì )通過(guò)折扣、返點(diǎn)、贈送禮品等形式變相出現，最終還是治標不治本。

　　真正需要監管的，恰恰不是“零團費”、“低團費”這一形式，而是其實(shí)質(zhì)內容。換句話(huà)說(shuō)，旅游政策應當允許“零團費”、“低團費”的存在，滿(mǎn)足市場(chǎng)的客觀(guān)需求，但要從制度上明確，旅行社可以在雙方合意的前提下安排購物行程，通過(guò)向零售商收取“人頭費”的形式來(lái)彌補虧損甚至達到盈利，但要嚴禁給游客設定購物總額、向游客強制推銷(xiāo)商品。如果旅行社和導游按照游客的購物金額向零售商收取“回扣”，應當將其視為一種變相的腐敗行為，有關(guān)反腐機構就應當及時(shí)跟進(jìn)。

　　香港長(cháng)期實(shí)施放任、不干涉的自由經(jīng)濟政策，政府嚴守底線(xiàn)，除非形勢緊急，不會(huì )介入或者干涉市場(chǎng)的定價(jià)行為。這一點(diǎn)也與內地有所不同。因此，可以大膽推測，特區政府不會(huì )去規制旅行社的“定價(jià)”，而是會(huì )讓市場(chǎng)去自發(fā)調節，實(shí)現自由競爭，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，會(huì )嚴格規范旅行社的“行為”，明文規定其不能做的事情并設定法律責任。其實(shí)，政府需要做的，就是當好“守夜人”，加強消費宣傳與指導，針對存在的消費欺詐和陷阱，及時(shí)發(fā)出消費警示；對發(fā)生的消費糾紛，一方面依法嚴厲追究違法責任，另一方面提供公平合理的救濟機制和調處機制。

　　監管模式要不要改進(jìn)

　　“阿珍事件”發(fā)生后，很多人都質(zhì)疑香港的旅游監管體制，認為該事件絕非僅僅由個(gè)別從業(yè)人員的操守引起，要徹底解決問(wèn)題，就必須正本清源，改革監管體制。

　　目前香港有三大機構涉及旅游業(yè)，第一家是官方的旅游事務(wù)署，隸屬于特區政府商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局，負責旅游設施及政策事務(wù)；第二家是半官方的旅游發(fā)展局，負責宣傳推廣；但是，最關(guān)鍵的監管工作卻落在了由業(yè)界組成的行業(yè)自律組織“旅游業(yè)議會(huì )”身上。

　　以前常說(shuō)，具有官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì )，脫離不了“二政府”的影子，仍然是用行政的方式來(lái)管行業(yè)，起不到服務(wù)和自律的作用。但是，真正獨立的行業(yè)協(xié)會(huì )，在沒(méi)有監督時(shí)卻很有可能蛻化為另一個(gè)利益集團，只顧短期利益不管長(cháng)遠發(fā)展，疏于監管，不管自律�！奥糜螛I(yè)議會(huì )”就是一個(gè)很典型的例子，其成員本來(lái)就是香港各大旅行社，讓自己人來(lái)管自己人，都不愿意下重手去處罰，又怎么能管得好呢？

　　此外，香港大部分導游都沒(méi)有固定工資，部分人還要貼錢(qián)向旅行社“購買(mǎi)”內地入境團，各界一直呼吁為導游設定固定底薪制度，但在旅游業(yè)界的抵制下，最后不了了之。由此可見(jiàn)，在涉及各大旅行社利益時(shí)，作為自律行業(yè)組織的“旅游業(yè)議會(huì )”根本沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。

　　因此，“阿珍事件”的出現，與香港的旅游監管體制也有一定的關(guān)系�！奥糜螛I(yè)議會(huì )”名為行業(yè)自律組織，實(shí)則是各大旅行社利益的代言人，不敢管也管不好；特區政府的旅游機構只管制定政策和負責推廣，沒(méi)有行使起必要的監管職權；這才導致了強制購物事件屢屢出現，得不到根本解決。